摘 要:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》是各经济产业制定发展计划的重要依据。“十二五”期间，中国旅游业发展基础扎实，机遇难得。在国家“十二五”规划的总体指导下，旅游业应有重点地选择产业生长点，以期建设成为“国家战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
关键词:东北振兴；产业结构调整；旅游业；先导产业
[中图分类号] F590
[文献标识码] A
引言
我国旅游业在“十一五”期间取得明显的突破性进展，主要成就体现在：产业规模持续扩大，产业结构逐渐优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放。旅游业总收入首次突破一万亿元，国内旅游总人数首次突破20亿人次，入境旅游人数、旅游外汇收入首次进入全球前五位。已成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，并形成全球最大的国内旅游市场。据测算，我国旅游业增加值已占到GDP的4％以上。国际旅游地位和影响力显著提高，进一步确立了世界旅游大国地位。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。同时，也是未来旅游业发展的航标。
一、“十二五”时期旅游业的发展基础
（一）旅游业已成为世界第一大产业
根据中共北京市委研究室、北京市旅游局发布的《旅游产业作为世界第一大产业发展状况研究》报告，世界旅游组织提供的资料表明，从1994年起，国际旅游收入在世界出口收入中所占到的比重达8.25%，超过石油出口收入的6.5%，汽车出口收入的5.6%，机电出口收入的4.6%，自此，旅游产业正式确立了世界第一大产业的地位并保持至今。另据世界旅游协会预测，从2010年到2020年，全球旅游经济预期年增长率可达到4.4%，国际旅游业人数和国际旅游收入将分别以年均4.3%、6.7%的速度增长,远高于同期世界财富年均3%的增长率；到2020年，旅游产业收入将增至16万亿美元，相当于全球GDP的10%；提供3亿个工作岗位，占全球就业总量的9.2%，从而进一步巩固其作为世界第一大产业的地位。
（二）发展旅游业上升为国家战略
目前，全球有120多个国家和地区将旅游产业列为本国国民经济发展的支柱产业，并有相关的产业扶持政策作为保障，同时，均设立功能强大的旅游研究与管理机构，负责主导地区旅游和会议产业发展，有些地区的政府首脑和高级官员也积极投身旅游形象宣传，扩大旅游目的地的吸引力和影响力。随着经济发展和社会进步，旅游产业的经济带动作用也逐渐受到我国各地各级政府的高度重视，目前，已经有27个省市自治区把旅游产业定义为区域经济的支柱型产业。
近年来，中国旅游业强势转型。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009] 41号）正式颁布。《意见》指出：“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用。”同时，《意见》提出要把旅游业建设成为“国家战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
2010年7月23日，国办函〔2010〕121号《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》发布，39个部门联动发展旅游，标志着旅游业发展迎来前所未有的发展机遇。之后，又陆续实施了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》、加快发展旅游业促进就业的指导意见、加快发展乡村旅游的指导意见等一系列战略措施。旅游业日益受到社会关注，成为扩内需、调结构、促增长、惠民生的重要力量，在旅游产业地位上取得重大突破，全面融入国家战略体系。
（三）旅游产业竞争力提升
“十一五”时期，旅游产业体系建设取得明显突破，基本形成了丰富多样的旅游产品结构，相对完善的旅游服务功能、具有竞争力的现代化旅游产业体系。除了传统的“食、住、行、游、购、娱”六要素外，一些新的文化和创意元素开始引入旅游产品开发和产业链条搭建。旅游业逐步向商业、休闲、餐饮、娱乐、文化、体育、国学、中医药等产业伸出触角，各种文化主题旅游产品涌现。在此期间，旅游业还形成了以国内市场为主体、三大市场协调发展的格局。产业竞争力明显提升，旅游要素发育更加成熟，旅游投融资体系不断完善。度假产品、专项旅游产品、旅游新业态成为投资热点，海外上市成为新兴旅游企业的重要融资渠道，其他产业开始介入旅游业，加速了旅游产业的市场化进程。
二、国家“十二五规划”中对旅游业发展的指导意见
（一）国家“十二五规划”的总体指向
国家“十二五规划”的总体指向是“围绕经济增长方式的转变，促进经济结构的调整，促进产业结构的调整，促进城乡区域结构的调整，同时将加强改善民生和深化改革开放，加强区域合作。”坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
（二）国家“十二五规划”对旅游业发展的指导性意见
党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出“积极发展旅游业”。《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步提出旅游业要在农民增收、发展海洋经济、发展服务业、维护港澳长期繁荣稳定等战略中发挥积极作用，并明确要求“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。”