对策和思考【城市二次供水行业管理的对策思考】

  一、城市二次供水行业管理现状研究  城市二次供水设施是城市供水管理内容的重要组成部分,维系着广大人民群众身体健康和生命安全。近年来,城市供水主管部门围绕城市供水安全和水质达标,做了许多卓有成效的工作,使二次供水管理水平不断提高,但随着经济社会发展以及应对新形势下对保证饮用水卫生安全的新要求,城市二次供水监管还存在一些问题和不足,主要集中在以下几点:
  (一)城市二次供水缺少统一规划
  由于政府在编制城市供水发展整体规划时,很少考虑将二次供水纳入其中,使得城市二次供水在功能规划布局上更显滞后和忽视;而建设单位在进行二次供水设施建设时缺乏整体统筹考虑,容易出现该区域城镇供水管网和区域内二次供水设施布局脱节等问题,造成城市二次供水设施建设无序,为今后使用二次供水设施带来矛盾和问题埋下伏笔。
  (二)设施建设质量缺乏有效监督
  过去由于我国有关二次供水的技术标准还不完善,二次供水设施建设缺乏严格规范,设计验收把关不严,出现了设计不合理,选型标准低等现象,使得设施建设质量难以保证,另外二次供水设施建设属于建筑质量管理还是属于供水设施管理,没有明确的界定,容易形成监管真空,导致有的设施投入使用没有几年就出现问题,不能满足居民正常用水需求。
  (三)运行管理单位较难进行监管
  由于二次供水设施分布点多面广,实施行业监管难度比较大且管理力量薄弱;物业公司等设施管理单位缺乏专业化管理的技术和经验,对设施运行维护管理的水平参差不齐;甚至部分老旧居民住宅的二次供水设施因产权交叉等原因出现无人管理,导致储水设施没有清洗消毒、维护抢修不到位等情况时有发生。
  (四)清洗消毒没有列入日常管理
  目前,一些运行管理单位不能严格按照规定定期对储水设施进行清洗消毒;或者管理单位选择一些非专业队伍进行清洗消毒,由此引起二次供水水质污染。对一些城市问卷调查的结果显示,有部分城市对清洗方法是否规范、清洗后是否进行水质检测等清洗消毒各个环节都缺乏有效监管,清洗消毒效果难以保证。
  (五)二次供水突发情况处置不及
  由于人员不熟悉操作等原因,导致设施在运行过程中,出现故障造成停水或水压不稳定等等情况,而得不到及时恢复,影响居民正常用水;另一方面,当发现饮用水污染危及人体健康,须停止使用时,往往依靠卫生部门对运管单位责令其立即停止供水,而城市供水主管部门未能及时掌握情况,查明原因,帮助运管单位尽快恢复供水。
  二、建议采取的管理对策
  (一)实行统一规划管理,进行设计方案审查
  城市发展总体规划应包含城市供水发展的相关方面。在做城市宏观发展规划时,应将城市二次供水设施规划纳入统筹整体规划范围之内,并与城市供水设施规划同步考虑;另外,实行统一规划管理能够促进二次供水设施有序建设,避免出现行业管理与设施建设之间脱节。同时,为了加强城市供水主管部门的监管力度,应对二次供水设施的设计方案进行审查,严格执行二次供水有关技术标准,保证二次供水设施建设质量。
  (二)把握建设关键环节,加强政府行业监管
  为了保证二次供水设施的建设质量,及时发现建设中存在的问题、及时纠正,确保合格的二次供水设施投入使用,城市供水主管部门在加强二次供水设施建设环节的行业监管方面可从以下四点着手:
  一是对二次供水设施的设计、施工、监理承担单位资质进行监督检查;
  二是对在建的二次供水设施建设有关情况进行监督检查;
  三是对采用的二次供水设备及相关产品进行备案,且适时编制目录并公布;
  四是监督二次供水设施竣工验收过程,检查验收资料是否完备。
  (三)增加运管单位管理,提高供水安全保障
  二次供水直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,城市供水主管部门应了解和掌握管理单位的具体管理制度并进行备案,以保证二次供水的安全稳定。另外,为使二次供水系统可靠运转,帮助运管人员尽快熟悉和掌握设施的技术指标及运行要求,二次供水设施的运管人员必须经城市供水行政主管部门专业培训后,方可上岗。同时,为了解管理单位清洗消毒情况,提高设施及时清洗率,保证供水水质合格,城市供水主管部门应对管理单位的清洗消毒情况进行监督检查。
  (四)强化清洗消毒管理,巩固水质卫生安全
  按照相关规定,二次供水设施应每半年至少清洗一次,而清洗消毒效果直接关系到用户的水质卫生,作为政府部门应对从事二次供水设施清洗消毒的单位加强监管,促进清洗消毒规范操作。同时,为提高清洗消毒从业人员素质,保证清洗消毒质量,提高清洗消毒合格率,清洗人员必须经城市供水行政主管部门专业培训后,方可上岗。对于清洗后的二次供水水质检测,检测机构应有资质并受城市供水主管部门委托,这样有利于规范二次供水水质检测行为。
  (五)完善应急处置预案,积极应对突发事件
  构建和完善城市二次供水应急体系是城市供水应急体系的关键一环,是确保水质异常情况下安全供水的关键工作,涉及指挥机构、应急技术、后备物质和人员保障等管理工作,以及应急处置时可能出现的问题以及解决办法。二次供水单位也是城市供水主管部门的行业管理范畴,发现水污染事故需要城市供水主管部门及时处置,必要时还须启动应急预案。当发现二次供水水质被污染,危及人体健康时,城市供水应责令二次供水管理单位立即停止供水,限期整改。
  三、 结论
  二次供水是城市供水中的热点与难点问题,我们应当从政府加强城市二次供水监管职能角度出发,抓好二次供水设施建设和运行管理的各项工作,只有从规划设计、工程建设、运行维护、清洗消毒、应急处置等重要问题着手,不断研究与探索,必将城市供水管理工作提高到一个更高的水平;同时城市供水主管部门要加大宣传,增强公众关心二次供水的意识,建立公众参与二次供水监督管理的途径,并且鼓励公众参与, 加强社会监督,为确保二次供水水质达标和设施运行安全发挥作用。
  (责任编辑:骆小平)

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