习仲勋对建立和巩固西北人民民主政权的贡献
【摘要】新中国成立后头3年，习仲勋全面主持西北地区工作。他领导西北各族人民努力完成民主革命遗留的任务，积极开展剿匪反霸、镇压反革命、抗美援朝、土地改革、“三反”“五反” 等运动，建立和巩固新生的人民民主政权，为西北地区的经济社会发展奠定了良好的基础，得到了中央的肯定。他自身也从战争年代“年轻有为”的领导者成长为“炉火纯青”的主持西北大区全面工作的高级领导人，实现了“当好西北人民的忠诚勤务员”的庄严承诺。
【关键词】习仲勋 西北 人民民主政权 中共中央西北局
【中图分类号】F741 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.007
1949年5月20日西安解放后，中共中央西北局由延安迁到西安。习仲勋先后担任西北局第二书记，西北军政委员会副主席、代主席。由于西北局第一书记、西北军政委员会主席彭德怀先是在前线指挥第一野战军挺进甘肃、宁夏、青海、新疆，解放西北的广大地区，后又入朝指挥抗美援朝作战，习仲勋实际主持这一时期西北大区的工作。
主政西北3年期间，习仲勋领导西北各族人民努力完成民主革命遗留的任务，积极开展剿匪反霸、镇压反革命、抗美援朝、土地改革、“三反”“五反”等运动，建立和巩固新生的人民民主政权，使西北地区的经济社会面貌发生了深刻变化，为西北地区的经济社会发展奠定了良好的基础。
建立西北各级人民民主政权
1949年10月2日下午，习仲勋在西安各界20万群众庆祝新中国成立大会上讲话，满怀信心地描述了建设大西北的宏伟蓝图：“我们就要动手工作，在乡村，有步骤地实行乡村改革，发动农民；在城市，依靠工人，并使所有城乡劳动人民、知识分子和各民主阶级，一致团结起来，迅速恢复和发展生产，迎接经济建设、文化建设和国防建设的高潮。”①
随着西北大部分地区的解放，人民民主政权的建设迫在眉睫。根据中央和毛泽东的指示，习仲勋把陕西省长安县作为民主建政工作的试点。长安县直属陕西省领导，工作基础较好，开好长安县的农民代表会议和各界人民代表会议，对指导陕西和整个西北地区的民主建政工作有着重要意义。经过半个多月筹备，长安县50多万农民选举投票，选出近300名代表参加农民代表大会。10月8日，习仲勋出席长安县第一届农民代表大会开幕式。他在讲话中说，长安县农代会今天能在西安城举行，这是一件大事，是这里历史上所没有过的，是劳动人民斗争的胜利。我们破坏了旧的统治以后，要建设一个新的新民主主义的政权，今天开会就是为了这个目的。他分析了长安县农村的具体情况，提醒各级干部：“一定应该懂得我们是人民的长工，是人民的勤务员，必须虚心向群众学习，听从掌柜（群众）的管教。只有这样，才可以从群众那里学得宝贵知识，才可以反过来当群众的先生。”他要求在农村掀起一个广泛的宣传组织热潮，“将我们的农民大军，完全组织起来，在统一的指挥与统一的政策指导之下，有计划、有步骤的展开反封建的斗争”。②
10月12日，习仲勋出席长安县各界人民代表会议开幕式。他强调指出，我们的政权来自人民，我们的各界人民代表会议是政府的协议机关，可以说这是人民的初步政权，初步的权力机关。习仲勋在谈到农民问题时说，农民问题是农村一切问题的关键，不首先团结农民，动员农民，提高农民的觉悟，农村的很多建设工作便不能前进。因此，前几天的农代会就是讨论在农村如何建设并推选出席各界人民代表会的代表。消灭地主阶级，不是杀地主的头，而是废除农村封建的土地制度，把不劳而食又拥有多量土地的地主的土地分给无地或少地的农民。农村只要是解决了这个问题，农民的生产力才能得到解放，农村生产力才能得到提高，农民的积极性才能发挥起来。③
在长安县民主建政工作试点取得成功经验的基础上，习仲勋按照《共同纲领》精神及中央和毛泽东的指示，结合西北地区实际，召开人民代表会议，进行建立人民政权的开拓性工作。他深入到许多市、县农村，调查研究建立各界人民代表会议和农民代表会议的问题，认为刚刚转入建设时期的很多干部对所面临的情况不熟悉，特别是从部队转到地方工作的干部同群众联系较少，要去团结各界人民贯彻中央的各项政策，遇到的困难很多。如果有了各界人民代表会议和农民代表会议，事情就好办，就可以经过会议代表们去向广大群众宣传政策。习仲勋对农村工作的同志反复强调说，各界人民代表会议和农民代表会议，是当前进行农村工作的最好组织形式。他在西安市第二届各界人民代表会议上的讲话中指出，人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府，西安市的这次各界人民代表会议在西北地区开始了建立人民民主国家政权的政治制度，掀起了西北地区的民主高潮。1950年1月18日，习仲勋在向毛泽东的综合报告中，专题汇报了西北地区召开各级各界代表会议的情况，特别总结检查了存在的问题和不足，提出改进各界人民代表会议的具体建议。
经过习仲勋和西北局的精心准备，西北各省人民政府相继成立。1950年1月10日，陕西省人民政府成立，习仲勋出席成立大会并讲话，他说：“今天陕西省人民政府宣告成立了。这是一件大事，它对统一领导陕西人民加速医治战争创伤和恢复生产等工作是有重大意义的。”“现在留待我们所要努力解决的问题，最感重要的就是在全西北，在各省，在各个地方加强并巩固人民的革命大团结，并贯彻下去。”习仲勋说：“陕西省人民政府就是这样一个地方性的联合政府，它包括了各阶层各党派的代表人物。这就使人民民主专政、人民民主统一战线在组织上确立起来了。”他充满信心地说：“我们大家都站在为人民办事的立场上，抱一样的态度，团结起来，共同努力，我们的事情就一定会办好。”④
新中国成立时，中央人民政府将全国划分为华北、东北、西北、华东、中南、西南6大行政区，在西北、华东、中南、西南4大行政区建立军政委员会。西北军政委员会是在原陕甘宁边区政府的基础上建立的。根据1949年10月25日毛泽东为中共中央起草致中央西北局并彭德怀的电报精神，习仲勋具体负责中央西北局扩大会议的筹备和组织领导工作。11月10日，他第三次主持召开西北局常委办公会议，提出了西北军政委员会组织机构的设置方案，并提出军政委员会要配备若干党外人士，各省政府委员中党外人士应占1/3。11月17日，西北局扩大会议在兰州举行，习仲勋主持讨论通过西北军政委员会人员组成名单。1950年1月19日，西北军政委员会在西安成立。西北军政委员会主席彭德怀主席和副主席习仲勋、张治中，在当天举行的就职典礼上分别讲话。习仲勋在讲话中阐述了西北军政委员会的施政理念，他诚恳地表示：“我自己是一个共产党员，是一个普通的为人民办事的勤务员，这次蒙中央人民政府任命为本会副主席职务，深感责任重大。当一本过去为人民服务的精神，和全党同志一起，和各民族、各界党外人士一起，彼此共策共勉，当好西北人民的忠诚勤务员。”⑤1950年3月，根据彭德怀的意见，习仲勋在其离开西北期间以西北军政委员会代主席身份履行职责。