大革命失败后陈云巡视工作的实践探索及其启示
[摘要]大革命失败后，中央要求党的上级组织通过委派巡视员的方式加强对下级组织的监督和指导，贯彻执行党的方针政策。作为江苏省委委派的巡视员，陈云在巡视中深入基层调查研究，传达和贯彻党的方针政策，恢复和整顿基层党组织，组织和领导工农运动，为扭转大革命失败后低落的革命形势做出了突出的贡献。总结大革命失败后陈云探索巡视工作的实践经验，对当前党的巡视工作有重要的历史借鉴作用。
[关键词]大革命失败后；陈云；巡视工作
[中图分类号]D231 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2015）03-0087-08
[收稿日期]2015-02-06
[作者简介]王峰（1981—），男，河南襄城人，北京联合大学人文社科部讲师，政治学博士，国家行政学院博士后流动站在站博士后，研究方向为中共党史、党建。
[基金项目]本文系2012年国家社会科学基金重点项目“保持党的纯洁性研究”（项目编号：12AZD024）和国家行政学院重大委托项目“新形势下廉洁政府建设”（项目编号13ZBZD005）的阶段性成果。巡视工作是党实行“自上而下”监督的主要方法，特别是在大革命失败后党的各级组织转入秘密状态的背景下，巡视工作被党视作恢复和整顿基层党组织、贯彻落实党的政策决议的重要方式。从1927年底到1931年间，陈云先后任中共青浦县委书记、淞浦特委组织部部长、江苏省委沪宁巡视员、江苏省委常委兼农委书记等职务，对党的巡视工作进行了积极探索，取得了显著成效。梳理大革命时期陈云对党的巡视工作的探索实践，总结历史经验，可以为当前的巡视工作提供经验借鉴。一、大革命失败后党开展巡视工作的重要性和紧迫性大革命失败后，党的各级组织遭到极大的破坏和损失，党的组织和活动被迫转入地下。实施“自上而下”的监督和指导，使分散各地且处于秘密状态中的党组织及时得到中央的指示，确保党的路线方针政策得到正确贯彻执行，成为党在这一时期的重要任务。
（一）恢复和整顿遭受破坏的党组织
恢复和整顿党的组织，是大革命失败后党的重要任务之一。在危急关头召开的八七会议专门提出要加强党内的监督审查，成立各级审查委员会，“以审查该党部之党员有否不可靠的分子”，“自省委以下各级党部委员会之成分，都应经过上级机关重新审查，使能更新而巩固”。[1]P304-305然而，地方党组织自身的不健全、不完善，根本就无法建立“审查委员会”，更不用说组织人员对下级各支部及党员进行审查。因此，尽快恢复和整顿遭受破坏的各级党组织，使之能够正常地开展工作，贯彻落实中央的方针政策，成为大革命失败后党的当务之急。中央第7号通告特别强调“建立地方党部并健全地方党部的工作”是党的主要路线之一，“现在党内的组织，根本上固然没有健全的支部生活，同时各级地方党部，也极少健全的组织，特别是指导人员的缺乏，不健全，因而地方党部多破碎不完，指导能力薄弱甚至不正确”。[2]P650而“巡视制度是保证上级党部正确指导的主要方法”。[2]P652于是，派遣巡视员指导基层党组织工作，成为大革命失败后党恢复、整顿和建立党组织的主要方式。
（二）贯彻落实中央政策
大革命失败后，党的各级组织转入秘密工作中，这种分散且秘密的工作方式不利于贯彻执行中央的方针政策，反倒容易造成各自为战的局面。1927年11月，中共中央临时扩大会议指出：“最近许多正确的彻底革命的党的决议案和方针，如土地问题，农民暴动的策略问题，劳动问题，国民党问题（八七紧急会议及其后中央临时政治局的决议），往往在各地并不执行，谬解成机会主义的实际行动。”[2]P470为保障中央的决议得到有效执行，中央第20号通告要求“省委市委县委须派出真能了解‘八七’会议、扩大会议的种种决议和具有彻底改造组织精神的分子出席下级党部选举代表及改组领导机关的会议，指导‘党内讨论’，中央须派出同样的分子到重要的省份及重要的工农区域指导改组并巡视”。[1]P5601928年，中央在颁布实施的《巡视条例》中明确指出：巡视的目的是“为使六次大会的各种决议能够彻底的传到下级党部以至每个同志的脑中，并且正确的运用到实际工作上去。”[3]P226这样，通过向下级党组织派遣巡视员，传达上级党组织的指示，被视为在交通通讯不便和秘密工作环境下的必要方式。
中国井冈山干部学院学报2015年（三）指导下级党开展工作
“由上而下”的巡视，根本目的在于上级对下级的监督指导，发现和纠正下级党的组织存在的问题，加强上级对分散的基层组织的领导和管理，推动下级党组织有序开展工作。党的六大通过的《中国共产党组织决议案草案》明确指出，中国共产党最主要的组织任务是快速地考察各地方党部的工作，“是否各地党部都有实际指导当地日常工作的能力；在各地是否是所有的党员都加入了支部；是否是经过支部使所有的党员都被吸收于党的日常工作之中；各地工作是否集中于几个重要的革命斗争的問题上；是否与中国共产党之一般的政治任务组织任务有所联系？”[2]P4441928年10，中央第7号通告明确强调，巡视的主要任务是“为了解下级党部的生活和群众工作的实际，使上级指导能正确而且合于实际，能密切的传到下级党部，那么只有经常地派人巡视才有可能，各级地方党部，须遵照中央巡视条例执行”。[2]P652因此，在大革命失败后革命处于低潮时期，建立自上而下的巡视制度，加强中央对地方各级党组织的指导和监督，成为提高基层党组织战斗力和凝聚力的迫切之举。
（四）完善党内监督机制
中国共产党在建立初期是以秘密方式存在和发展的，虽然国共合作以后，中国共产党依靠统一战线实现了公开化，但是党自身的发展仍然处于秘密状态之中。中国共产党第三次代表大会通过的《关于国民运动及国民党问题的议决案》明确规定：共产党员以个人身份加入国民党，但仍要保持共产党的组织，并“渐渐扩大我们的组织，谨严我们的纪律，以立强大的群众共产党之基础”。[4]P147为保证党的方针政策在严峻而又复杂的斗争环境中得到贯彻执行，中国共产党必须建立严格的规章制度和严密的保障措施，如大革命时期陆续建立的巡视制度、报告制度、监察委员会、中央政治局常务委员会等党的决策、执行制度和机构。尤其是在大革命失败的危急关头建立的监察委员会，被赋予了监督审查党的政治纪律的重要职能。但是随着大革命的失败，各级党组织中真正组织起监察委员会者极少，即便是中央监察委员会，也“因为委员散在各地，加以正主席王荷波同志及委员张佐成萧石同杨培僧等同志之被难，副主席杨鲍安同志之被处罚，至今未能行使职权”。[3]P158“六大”在总结党过去工作的缺点时，即强调“没有建立全党自上而下的明确的、坚定的组织路线；没有设立有系统的监督来保证这种路线的巩固”[2]P443。因此，中共“六大”取消了监察委员会，建立各级审查委员会，但审查委员会仅被赋予“监督各级党部之财政，会计及各机关之工作”[2]P480的责任。这样，在党的各级组织内部的同级监督有所缺失的状况下[5]，建立自上而下监督的巡视制度，被重视起来。二、大革命失败后陈云巡视工作的实践探索从1927年底到1931年调任特科工作期间，陈云先后任中共青浦县委书记、淞浦特委组织部部长、江苏省委沪宁巡视员、江苏省委常委兼农委书记、江南省委常委兼组织部长和外县工作委员书记等职务。在巡视指导下级党组织的过程中，陈云贯彻执行中央和江苏省委的方针政策，整顿、恢复和重建辖区内党的组织，收集整理巡视中发现的各类问题，及时上报省委整改的意见与建议，充分发挥了巡视工作在指导下级党组织建设中的突出作用。