社会结构多元背景下人民政协制度功能的作用再探
摘 要:成立于60年前的人民政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式,在中国的政治生活中具有独特的作用。改革开放30年,随着社会生产力的发展,中国的经济与社会结构发生了重大而深刻的变化,社会结构与利益结构日益多元化。人民政协必须根据外界社会环境的变化不断加强自身建设,充分发挥利益整合作用,实现社会各阶层的和谐相处,从而推动经济社会进一步向前发展。
关键词:社会结构;人民政协;利益整合
中图分类号:D627文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)-0035-0003
人民政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式,在中国的政治生活中具有独特的作用。改革开放30年来,随着社会生产力的发展,中国的经济与社会结构发生了重大而深刻的变迁,人民政协必须根据外界社会环境的不断变化适时调整自身,发挥自身的功能,从而推进经济社会进一步向前发展。
一、改革开放以来中国社会结构发生重大变化
改革开放以来,中国的经济、政治、文化和社会环境发生了巨变,中国的社会结构与利益结构发生了广泛而深刻的变化,由简单的阶级结构向复杂的阶层结构、由单一的利益结构向多元的利益结构发生重大转变。
(一)改革开放之前的中国:社会结构与利益结构单一
建国初的中国实行党政“一元化”领导的高度集权的政治领导方式。在这种高度集中的体制下,国家对经济、政治各个方面实行严格而全面的控制。经过社会主义改造之后,在国家单位制度、户籍制度与身份制度的刚性限制下,整个社会基本上形成了一个 “两个阶级,一个阶层”(即工人阶级、农民阶级与知识分子阶层)的社会阶级阶层结构,并在相当长的一段时间内存在与维持。在这种社会体制下,整个社会具有较强的同质性,不同的社会群体由于都受到国家的控制,在国家的统一指挥下活动,为了实现国家和人民的利益而共同奋斗,各个群体之间的利益差别不是那么的明显,整个社会的利益取向可以说是基本一致的。
(二)改革开放之后的中国:社会结构与利益结构多元化
改革开放以来,国家与社会的关系发生了根本性变化,国家对社会的控制方式发生了变化,在国家之外的社会自由活动空间开始出现并不断扩大,社会主体可以不受单位、国家的控制,社会上自由流动的资源也开始增多。在这种情况下,不同的社会主体可以根据自己的价值取向、利益偏好利用自由流动的资源自由追寻各自的利益,利益分化与利益多元化开始产生,一些分化的利益个体又会因为共同的利益需求聚合在一起,重组成不同的利益群体,形成一个个社会阶层,整个社会结构就悄然发生了变化。同时,随着经济体制、政治体制改革的推进,特别是社会主义市场经济体制的确立,社会物质生产力实现了历史性的飞跃,与此相伴随的社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式也日益多元化。这些无疑进一步加剧了社会结构的分化,原来“两个阶级,一个阶层”的社会结构受到动摇,逐步分化为更细化、更丰富的社会阶层。“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。”[1]应运而生。现实的中国可以说是一个利益关系纵横交错、纷繁复杂的社会,有许多矛盾与问题亟待解决。
二、在社会结构多元背景下人民政协的利益整合作用
在这样一个社会结构多元化、利益关系纵横交错的历史时期,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,具有广泛的社会基础,在发挥利益整合作用方面具有独特的不可估量的作用。
社会的利益表达渠道、利益整合机制并不是单一的,而是多种多样的,既有正式的也有非正式的,既有体制内的也有体制外的。
在现有的政治体制框架内,人民代表大会制度作为中国的根本政治制度是其中最为重要的一种利益整合机制。通过人民代表大会这个渠道,各方面的人民群众可以将自身的利益诉求直接或间接地反映到政治系统中,而人民代表大会也能够将各方面的利益要求进行综合,继而根据利益综合的结果做出政治决策、进行立法,满足社会各方面的要求。但由于人大自身的特点,人民代表大会在沟通社会群众与政治系统,整合社会各阶层利益方面也存在着一定局限。现实要求必须在现有的政治体制框架内寻求另外的利益整合机制有效地整合社会各阶层之间的利益,唯有如此,社会各阶层之间才能够和谐相处,整个社会才能持续有效地运转下去。在社会结构多元的今天,需要人民政协这个政治制度的补充。
中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是中国的一项基本政治制度,人民政协是它的重要机构,其职能定位为政治协商、民主监督、参政议政。作为一项基本政治制度,政治协商制度包含两种基本的协商方式:“中国共产党同各民主党派的协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”[2]。可以说在我们这个幅员辽阔、人口众多、阶层复杂的多民族、多党派的社会主义国家里,人民政协在中国的政治体制中具有独特的重要作用,在利益整合方面具有独特优势。这一优势具体体现在:
第一,人民政协是一个以界别和党派为单位组成的政治组织,它根据经济社会的发展变化适时调整自身的界别,这就决定了社会各阶层之间的利益差别能够比较及时地在人民政协上得到体现,新兴阶层与弱势群体也能够及时将自身的利益诉求反映到政治系统中。这一特点满足了社会转型期的中国各阶层之间利益差别明显、新兴阶层不断涌现、社会上存在一些社会弱势群体所提出来的要求。
第二,人民政协实行协商一致的原则,各方利益都有可能得到照顾,社会转型期过程中所出现的弱势群体、新兴阶层的合理要求也能够得到尊重,同时在协商一致基础上所形成的各项制度、政策更容易得到各方主体包括新兴阶层与弱势群体的认同,执行效率更高,因而能够调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,使社会主义现代化事业能够得以顺利进行。
第三,人民政协能够统筹社会各阶层的利益,符合科学发展观的根本要求。当前中国正在全面贯彻落实科学发展观,科学发展观的根本要求是统筹兼顾,这也就内在地要求我们在发展的过程当中必须统筹兼顾包括社会各阶层之间在内的各方面之间的利益,实现整个社会的利益均衡。而人民政协前两个方面的优势决定了它恰好能够使各个阶层个别、分散的意见得予系统、综合的表达,能够使社会各阶层之间的利益得以相互妥协,整合社会各阶层之间的利益,化解各阶层之间的矛盾,维护生活的稳定,实现各阶层之间的和谐相处,符合科学发展观的根本要求。
总之,由于人民政协自身的特点决定了人民政协能够使社会各阶层与党和政府进行有效地沟通,统筹兼顾社会各阶层之间的利益,它在社会整合与利益表达方面具有人大所不具备的独特优势,弥补了人大难以有效地协调社会各阶层之间利益冲突的局限,契合了新形势下社会结构多元的现实对社会整合机制所提出的要求。
三、在社会结构多元背景下加强人民政协发挥利益整合作用的几点思考