水资源与南亚地区安全
[内容提要] 水资源短缺以及因水资源争夺所造成的国家之间的紧张关系一直威胁着南亚地区的安全与稳定。多年来南亚各国在处理水资源问题方面试图采取合作的态度，签署了一系列分享水资源的条约，但这种合作并没有完全解决该地区水资源纠纷。由于该地区安全环境较为复杂，一旦水资源问题处理不好，将可能成为南亚地区安全新的隐患。如何加强合作、解决跨国界水资源利用问题以维护南亚地区的安全与稳定，已经成为南亚各国的迫切任务。
[关键词] 水资源 南亚 地区安全
水资源是人类生活不可或缺的自然资源与环境资源。据联合国环境规划署的数据显示，如按当前的水资源消耗模式继续下去，到2025年，全世界将有35亿人口面临缺水问题，涉及的国家和地区将超过40个。2009年1月，瑞士达沃斯世界经济年会报告警告说，全球正面临“水破产”危机，水资源今后可能比石油还昂贵。亚洲发展银行报告指出，水资源管理不善使得亚洲发展中国家在今后10年将面临“前所未有”的水危机。该报告说，气候变化、快速工业发展和人口增长对水资源的影响而带来的健康和社会问题将导致每年几十亿美元的耗费。为此，水的问题已被一些国家视为一个日益突出的安全问题。在缺水地区，竞争有限的水资源使得国家把获取水作为国家安全事务。南亚地区也不例外。由于该地区安全环境较为复杂，一旦水资源问题处理不当，将成为南亚安全新的隐患。历史上，水资源短缺以及因水资源争夺所造成的国家之间的紧张关系一直威胁着南亚地区的安全与稳定。多年来南亚各国在处理水资源方面试图采取合作的态度，签署了一系列分享水资源的条约，但这种合作并没有完全解决南亚各国水资源纠纷。由于彼此之间缺乏足够的政治互信，再加上近年来该地区水资源紧张程度日趋严重，南亚各国水资源的争夺再次备受世人关注。一些西方学者甚至开始预言，亚洲最易发生“水战争”的是南亚，甚至预测印度是最有可能首先诉诸武力解决问题的国家。印度与其他南亚国家——巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔之间有用水争端。因此，如何加强合作、解决跨国界水资源利用问题以维护南亚地区的安全与稳定，已经成为南亚各国的迫切任务。
一、南亚地区的水资源
就水资源总量而言，南亚地区并非十分贫瘠。世界上不少著名的河流如印度河、恒河、布拉马普特拉河终年哺育着这一地区。另外，喜马拉雅山脉的积雪也为印度次大陆的河流提供了稳定的补给水源。而且，受西南季风影响，该地区的降水也较为丰富。但地区水资源安全并不能简单地用该地区可用水资源总量来评定，事实上，专家衡量一国水资源紧张与否的程度所采用的指标是每年人均可用水量。如某一国家每年人均可用水量在1000～1700立方米之间时，这个国家就被归入“用水紧张”(water stressed)的行列，而低于1000立方米的国家，则属于“水资源奇缺”(water scarce)行列。根据近年来联合国粮食及农业组织(FAO)发布的数据来看，南亚地区除了孟加拉国、不丹和尼泊尔外，其他国家的每年人均可用水量数值普遍偏低，尤其是印度和巴基斯坦。另外，该地区水资源在水系、国家和季节之间分配不均，雨季洪涝成灾而旱季缺水，再加上各国在用水问题上缺乏诚意与合作，使水资源在地区各国之间得不到有效利用，加剧了南亚的水竞争。除此之外，气候变化也给南亚地区水资源带来新的威胁。由亚洲发展银行资助的一项研究报告称，气候变化导致的冰山消融、洪水、干旱等极端天气将给南亚国家的农业生产带来负面影响，印度、孟加拉国、阿富汗和尼泊尔是受影响最大的四个国家。
印度水资源丰富，但人口众多，人均可用水量低，目前每年人均可用水量仅为1729立方米。随着经济的飞速发展，印度国内用水需求量不断攀升，2006年印度的农业和工业用水总量达8290亿立方米，预计到2050年这种需求量将翻倍，超过14000亿立方米。据人口统计学家估计，2050年印度的人口将达到16亿，到那时该国人均可用水量预计只有1403立方米。除此之外，印度的水资源污染也较为严重，流经印度北方的主要河流——恒河已经被列入世界污染最为严重的河流之一。根据联合国2003年发表的《世界水资源评估报告》，印度的生活用水质量在全球被评估的122个国家中排名倒数第三位。
由于自然水资源较缺乏，再加上人口高增长率和水的低效率利用，巴基斯坦已经成为南亚地区水资源短缺压力最大的国家。众所周知，因为没有其他的水资源体系，巴基斯坦所有的农业、工业和国内生活用水基本依赖印度河水域，居民大部分生活在印度河及其支流附近。随着人口快速增长，巴基斯坦人均可用水量正逐年减少，从1951年的每年人均5000立方米降低到了2006年的每年人均1274立方米。而据人口统计学家估计，2025年巴基斯坦的人口将达到2.21亿，到那时该国人均可用水量预计将不足700立方米，完全进入“水资源奇缺”国家的行列。另外，该国水资源利用率很低，农业灌溉导致了土地大量浸水，降低了水的质量和流量，而工业污染和地下水的过度抽取又造成河水的高盐度。
孟加拉国水资源较为丰富，河流淡水资源总量排名世界第三，但流经孟加拉国的237条河流中有57条属于跨境河流，上游源头国家的任何干涉都将严重影响该国的水资源来源。另外，由于孟加拉国地处平坦的三角洲，水资源储蓄能力不足，这也时常导致该国季节性水资源短缺。目前孟加拉国的人口增长迅速，据估计到2050年，人口将达到2.8亿，成为全球排名第六的人口大国，缺水问题已经给孟加拉国产生巨大压力，引起较大规模的移民，破坏了孟加拉国和印度的几个邦在民族问题上的平衡，导致恐怖主义和反政府武装兴起。
尼泊尔相对来说水资源较为丰富，淡水资源占据世界总量的2.27％，居世界第二位。但尼泊尔河流有一显著的特点是水资源随季节更替而发生较大变化。全年大约75％的流量发生在6～9月的4个月里。同样，阿富汗、斯里兰卡等国随着需求量增大，水资源压力也随之增大。斯里兰卡的年均降水量达到2000毫米，但该国的地下水资源有限，另外受季节以及地形的影响，各地水资源分布极为不均。尽管该国政府组织修建了一批水利工程，但预计今后每年仍然有25亿立方米的水资源短缺。
二、南亚水资源的冲突与利用
(一)印巴水资源冲突与利用
印度和巴基斯坦分治和独立后曾就印度河的用水权发生严重分歧。1949～1950年，印度截断东三河向下游的供水从而引发印巴两国水冲突。在世界银行的斡旋下，两国于1960年签订《印度河水条约》，确定了两国在印度河流域的用水范围，东部三条河流即萨特累季河(sutlej)、比斯河(Beas)和拉维河(Ravi)划归印度使用，西部三条河流，即印度河干流(Indus)、杰赫勒姆河(Jhelum)和杰纳布河(Chenab)划归巴基斯坦使用。《印度河水条约》在一定程度上缓解了两国的用水争端，条约一度被人们称为国际社会解决跨界