社区建设中的居民参与与思想政治教育
摘 要：随着社会转型发展，市场经济的不断推进，思想政治教育工作的硬环境发生了巨大变化，我国社区建设已经进入了整体推进、全面拓展的新阶段。社区建设不但包括社区“硬件”还包括“软件”的建设。硬件是指的是社区环境、社区治安、社区卫生、社区服务等基础设施类的建设；软件指的是社区组织、社区文化社区工作等精神文明建设。思想政治教育也在社区建设扮演了十分重要的角色，尤其是在引导和培育居民对社区建设的参与过程中发挥了巨大的作用。
关键词：社区建设 基层民主 居民参与 思想政治教育
1991年民政部结合我国具体国情提出“社区建设”的这个概念，并明确提出社区建设将成为今后重大任务之一，由此社区建设便成为了党和政府的议事日程中一项重要议题。此后，2000年11月19日下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发[2000]23号），第一次以规范性文件的形式对城市社区建设概念作了完整的界定“所谓社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。”[1]
社区建设和发展是一项长期工程，需要源源不断的人力和智力资源的投入，只有动员和集合社区内的人力和智力资源，才能满足社区建设和发展巨大的源源不断的资源需求。社区参与的重要作用在于整合社区内的人力和智力资源，用于社区建设和发展[2]。集合全社区的力量参与社区管理和服务，促进社区管理和服务的有序运行和良性发展，是社区建设和发展的必要前提。
2012年11月8日，胡锦涛在党的十八大报告中又一次重申了社区建设的重要性并提出了更为详细且具体的要求“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”[3]而且，特别强调了城市居民的参与意识在社区建设过程中的重要性，“在城乡社区管理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与。推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。” 由此看来，在党所界定的社区建设的内容中，城市社区居民的参与意识的不断提高已成为建成现代社会组织体制的必然要求，社区居民的积极参与意识不但是城市社区建设中“群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”“有序参与”的“充满活力的基层群众自治机制”的运行基础，更是全面建成小康社会，建设社会主义民主政治目标和内涵[4]。随着经济全球化的发展，市场经济的条件下城市社会环境和居民思想观念都受到了不同程度的影响，这些影响相互激荡，给构建和谐社会带来前所未有的挑战，也给社区思想政治教育带来了许多新情况、新问题。因此，我们必须着力寻求解决之道，为推进社区思想政治教育发展而努力。
23号文件中，我党要求中社区建设的核心在于民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。
要本着以下原则：“以人为本，服务居民：不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点；扩大民主，社区自治：科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；资源整合，共驻共建：整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势；责权统一，管理有序：健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力；因地制宜，循序渐进：坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标”。[5]从社区建设的要求来看，主要分为点，一是社区公共服务等硬环境的建设，还有就是社区居民素质，精神文明建设等软环境的建设；在社区建设中，为了实现社区自治，居民有序参与的目标，实现居民素质文明程度不断提高，建设和谐社区，思想政治教育工作的作用是重中之重。
1.人的全面发展前提下的社区居民的参与意识与思想政治教育
促进人的全面发展是建设社会主义新社会的本质要求。马克思的“人的全面发展”的理论强调人的自由全面发展就是社会成员的智力和体力在生产、生活过程中包括德、智、体、美等诸多方面要素地充分、自由、协调地发展。[6]我党立足于人的全面发展的时代要求，进一步丰富和发展了人的自由全面发展的学说。十八大在承认过去十年“社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高”的同时，提出了“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”“全面提高公民道德素质”新的要求，并致力于建成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”[7]
马克思主义关于个人全面发展的学说，使我们确定教育方针、教育目的和思想政治教育任务、目标的重要理论依据。思想政治教育任在社区采取的是实践教育法，通过居民对社区公共生活的参与，引导居民在参与社区管理和服务的过程中，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等活动，不断提高自我素质，完善自我人格，形成与社会发展相适应的思想品德和心理素质，实现自由全面发展。