大陆荣军养老机构扩容
自今年1月广西桂平之行后，四川成都知名女军迷“枫叶灿烂”一直心情沉重。
远赴广西桂平金田镇，“枫叶灿烂”探望的是广西当地越战一等功臣蔡立海的老家。蔡立海是1970年代末中越边界作战中牺牲的解放军连长，牺牲时31岁，丢下两个年幼的女儿和年迈的母亲。当时大女儿四岁，小女儿不到半岁。
蔡立海去世30多年后，大陆网络流传着一张蔡家孤苦凄凉的生活照片：蔡立海95岁的失明老母，躺在一间四面透风、摇摇欲坠的泥房里，寒冬腊月，竹床上盖的是蔡立海的遗物——一床已经用了30多年的军被。“枫叶灿烂”看了热血上涌，与网友“爱心硬汉”、“笑春风”等几名网友亲赴当地，见证了蔡家的贫困。蔡立海的家基本还保持在他离开家乡那年的状态，其为国捐躯后，其妻迄今未嫁，现已年过半百。当年两个年幼的女儿，现在一个在当地打临时工，一个没工作。
大陆民政部门是蔡家唯一的救济渠道。作为烈属，蔡家95岁的老母亲每月领取300元的抚恤金，妻儿每月一共是600多元的补助金。当地民政官员告称，蔡母的情况还不足以进光荣院。光荣院是大陆以国家名义创办的优抚对象福利供养机构。
1982年2月，大陆民政部门颁布了《光荣院管理工作暂行办法》，对散布各地的孤老烈属、孤老退伍红军老战士、孤老残废军人、孤老复员军人以及未满16岁的烈士遗孤和因残病等没有自理能力和无人赡养的烈士子女，予以集中供养。
时隔近30年，“暂行”两个字终于去掉。2011年3月1日，大陆将正式实施经修正出台的《光荣院管理办法》，该办法增加了光荣院的供养对象，但蔡母和蔡妻仍然不在孤老序列，因为在当地，蔡立海还有几个兄弟，虽然他们都因赤贫而无力顾及这一对婆媳。
荣军养老沉重迈步
1949年，经历过解放战争、抗日战争等大规模的战争创伤，大陆政府面对的是革命红区的数百万烈属和烈士遗孤等待安置处理。1958年开始，中央政府在湖南、江西、安徽、山东、陕西等各省大建烈属养老院，集中供养和收留年老体衰、丧失劳动能力和生活自理能力且没有亲属赡养的烈士家属。
此后，根据形势变化，各类烈属养老院也开始收养“三孤”老荣军，烈属养老院遂改名为光荣院。
“文革”前期，大陆社会崇武成风，光荣院等各类荣军机构建设的规模和数量达到鼎盛，大陆各省份总为3000N家。“文革”后期，军队和民政系统历经红卫兵组织的冲击，光荣院数量急剧减少，很多老荣军被揪斗回家，其笼罩着光环的历史被人翻出清算，重新鉴定。荣军院多无力维持，关门大吉。
1982年，中越边界作战正酣，为提振前线浴血奋战兵士的士气、一定程度上免除他们的后顾之忧，民政部颁布出台了《光荣院管理工作暂行办法》，规定大陆各类官办荣军机构必须供养孤老伤残、复员军人、烈属和遗孤。
该项暂行办法实施近30年来，大陆荣军供养政策一直未变。民政部门的数据表明，目前大陆1401家荣军养老机构集中供养了4.6万余名孤老优抚对象。然而，仅仅在官方的统计数据中，就有约38万名孤老优抚对象仍在分散供养之列，其中相当大一部分生活自理能力差，同样需要集中供养。
2010年以来，中办督查组和民政部专门调研了湖北、安徽等革命老区的荣军院建设，随后修订完善了《光荣院管理办法》。新制订颁布的荣军供养办法，增加了孤老因公牺牲军人遗属、孤老病故军人遗属、孤老西路军红军老战士、孤老红军失散人员、孤老退伍军人五类人员，扩大了集中供养对象的范围。
扩容增加的收养对象中，红军失散人员和西路军红军老战士，多是1937年入伍，目前存世已寥寥。新增的供养对象孤老退伍军人，则包括了核试验、对越自卫还击战等不同时期的荣军。
原8023核试验部队受核辐射影响的老兵，近年来伤病残和养老问题渐成信访诉求，大陆政府已正视这类特殊群体，每年予以一定的补助；而中越边界作战当年，大陆烈士抚恤金极低：师以上700元、团650元、营600元、连排550元、士兵500元、民工470元，“其价格不如车祸轧死的一头牛。”供养边界向这两类对象扩展，可理解为对政府过去优抚对象照料福利不足的补偿。
独特的供养模式
光荣院和荣军院是大陆为孤老和伤病残荣军抚养医疗救助保障而设立的特殊机构。其中，荣军院主要收治和抚养四到六级没有生活自理能力的重残军人，本质上是医院；光荣院则以供养孤老军人和烈属为主。
这两类荣军机构都是国家创办的优抚福利机构，为民政事业编制，属重点特殊保障范围。但是乡镇、县区、市光荣院，荣军赡养资金全部来自地方财政，中央财政每年只给予极为有限的专项补助。
“1958年中央政府创办光荣院以来就是这种供养体制，后来形成惯例，几十年一直没变过。”山东宁津县民政局有关官员告诉本刊记者，当年是因为刚建立新政权，百废待兴，中央财政困难，烈属和孤老的抚养让地方出资解决。可如今还是由地方财政支出的优抚保障方式，弊端不难想象。
尤其是光荣院等荣军机构多集中在老少边穷的革命老区，如江西的于都县仅一个县就有10所光荣院，江西的瑞金县、兴国县、安徽的金寨县等都有大量孤老荣军有待供养。革命红区多是国家级或省级贫困县，新建或扩建荣军供养机构，都会给地方财政带来很大的压力。如宁津县光荣院是鲁西地区最大的荣军赡养机构，这个建院半个多世纪的光荣院被评为“全国星级荣军院”，供养着该县50多位老荣军，但要扩建或新建荣军院，该县民政部门人士直呼“很困难”。
安徽省民政厅优抚处处长张世连对《凤凰周刊》记者说，即使是省级财政支出也很有限，比如过去安徽每年给全省光荣院200万元的建设维修费，但从2009年开始，这笔维修费用即被取消。安徽省符合集中供养孤老烈属和荣军人数约为2万人，目前只供养700余人，供养率仅为4%。
2010年，安徽省人民政府发出关于实施该年度33项民生工程的通知，提出从2009年至2011年，用3年时间，以市为主集中建设30所政府办的标准化光荣院，安置床位3800张。规划完成后，“全省孤老优抚对象集中供养率要达到30%。”