[摘要]目前，在我国民政部注册登记的国际性社会团体只有28家，我国拥有国际组织的数量及国际组织总部的数量与我国的大国地位严重不匹配。随着我国和平崛起，国内社会各界对拥有自己主导的对外交流合作平台的愿望越来越迫切，拥有自己的国际性社会团体是个理想的选择，可以发挥非政府组织的民间外交作用，为我国外交活动提供支撑和平台。通过分析我国发起成立国际性社会团体现状、发展趋势、成立动机和具体申办程序以及实现途径，建议我国应适当放低国际性社会团体审批门槛，支持符合条件的国际性社会团体通过整体接转、竞选已有国际性社团领导人和依托我国现有资源等方式，在我国注册登记和实施有效管理。符合条件的部门和地区应积极进行本部门本地区筹建国际性社会团体的可行性研究，利用好国际组织这一平台促进本部门本地区的国际交流合作，为整个国家深化国际交流合作做出应有贡献。
[关键词]国际性社团；对外交流合作；民间外交
[中图分类号]F832.7 [文献标识码]A [文章编号]2095—3283（2013）06—0059—03
一、研究背景
党的十八大提出，中国将坚定把中国人民利益同各国人民利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。积极参与多边外交事务，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。国际组织是多边外交的重要舞台，是各国民间外交的重要载体，也是展示各国影响和地位的重要舞台。由于国际交流与合作对人类经济和社会发展发挥重要作用，一些综合性的国际组织越来越多地参与到联合国等政府问国际或区域性组织讨论和解决全球或区域性重大问题的进程中，成为这些政府间组织的参谋和顾问。
改革开放30多年来，我国国力大幅增强，随着中国和平崛起，我国各界对拥有自己主导的对外交流合作平台的愿望越来越迫切。本文研究了在我国民政部民间组织管理局注册管理的国际性社会团体的实现途径，目的是为今后各专业领域发起成立国际性社团组织提供借鉴和参考。
二、研究方法
本文采用了文献研究、对比研究和实地调研等方法。本文所提及的国际性社会团体名称均来自民间组织管理局《国际性社会团体2011年年度检查结果公告》，公告中出现的我国发起的国际性社团相关材料均来自互联网上该社团的介绍或该社团网站，笔者还前往国际数字地球学会进行了实地调研。
三、我国发起成立的非政府国际性社会团体概况
改革开放以来，我国在国际组织和多边国际活动中发挥出巨大的作用，但参与得多，主导成立得少，与我国的大国地位和实力并不相符。而目前我国对国际性社会团体还没有颁布专门的管理办法，在我国注册登记的法律依据是《社会团体登记管理条例》（中华人民共和国国务院令第250号，自1998年10月25日起施行），我国国际性社会团体的归口管理部门是民政部民间组织管理局。截至2012年底，在民间组织管理局注册登记的由15个部委主管的国际性社会团体共28个（如表1）。
四、我国发起成立国际性社会团体的趋势及动机研究
（一）趋势
2012年2月，民政部国际性社团规范化管理工作会议指出，我国国际性社团数量不足，建设和发展还处于起步阶段，与国家经济建设发展水平和我国在国际上的大国地位不匹配，与国内社团组织建设规模不成比例。会议提出，要大力培育和发展国际性社团，要从定量、定性、定位三个方面加快发展，准确把握国际性社团的培育和规范化管理，坚持民主办会，健全规章管理制度，坚持政府管理、社会监督。在坚持社团属性的基础上，突出国际性，形成国际性的品牌，扩大我国在国际社会活动中的影响力。目前国际性社团发展与管理条例已制订，并已报送国务院法制办审定。
另据网上消息，目前我国正在发起成立的或拟发起的国际性社会团体有：世界华人体育管理协会（长春）、世界城市冰雪旅游合作组织（哈尔滨），健康旅游国际组织（海南）。目前发起成立的国际性社会团体的重点在旅游、体育、科学技术等人文及自然科学领域。可见，随着我国社会建设和经济建设的不断发展，国际交流与合作的广度和深度必将不断拓展。预计到2020年，我国国际性社会团体数量将达到100家。
（二）动机
1.加强对外宣传，树立负责任的大国形象
发起成立国际性社会团体，可以更好地服务于我国社会主义现代化事业的对外宣传，可以全面展示我国各项事业的快速发展所取得的显著成效，全面、准确、及时地向国际社会介绍党和国家的各项政策措施。成立并主导专门领域的国际性社团可以配合政府主管部门，更加积极主动地引导舆论，及时化解国际社会疑虑，澄清误解，消除偏见，树立我国良好、负责任的国际形象，最大程度地争取国际社会对我国的理解和支持。
2.扩大对外开放，增加在国际专门领域的话语权
发起成立国际性社团，可拓展多边外交的平台，而且增加我国在专门领域话语权。促进专门领域的国际交流与合作，充分发挥民间组织的作用，国际上很多专门领域工作往往通过非政府的中介组织或社团组织（NGO）开展，成立国际性社团可以做到“官民并举，以民促官”，以民间外交促进官方外交。
3.加强专门领域的国际交流与合作
借助国际社团的平台进行科学和技术交流，制订国际标准和规则，开展国际间合作，可推动我国各项事业创新发展。
4.国际性社团的定期活动对我国经济发展具有拉动作用
有影响的国际性社团的定期会议等大型活动对东道国经济有直接的作用。以会展经济为例，会展经济涉及交通、旅游、广告、装饰、边检、海关以及餐饮、通信和住宿等诸多部门，可以直接或间接带动一系列相关产业的发展。这是地方政府热衷于发起成立国际组织的主要动机，地方政府通过国际组织这个平台，开展定期的大型活动，吸引国内外的来访者，促进当地经济发展。如潍坊国际风筝节等活动的成功举办促进了众多国内旅游目的地城市组建国际性社会团体。