浅谈云南省“示范区”创建背景下少数民族干部队伍建设研究


   摘 要:在云南要做好民族工作,少数民族干部的力量是不可忽视的。在云南省建设全国“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的工作背景下,云南省少数民族干部队伍建设也呈现出新的新情况。
   关键词:示范区;少数民族;干部队伍
   少数民族干部队伍是党的干部队伍建设的组成部分,也是民族工作的一项重要内容。云南是一个多民族省份,共有26个世居民族,15个特有民族,16个跨境民族,8个人口较少民族。在云南,不谋民族工作不足以謀全局。所以培养建设一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、数量充足、结构合理,深受各族群众拥护的高素质少数民族干部具有十分重要的意义。随着云南省建设全国“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”工作的不断推动,对云南省少数民族干部队伍建设也提出了新标准和新要求。本文拟通过对云南省“示范区”建设背景下少数民族干部队伍所呈现的新情况,新特点以及存在的问题进行研究,对其解决途径做一些切合实际的思考,供有关方面进行研究。
   在云南要做好民族工作,少数民族干部的力量是不可忽视的。少数民族干部较之一般的干部更加了解自己民族的情况和习俗,在群众基础和少数民族同胞的认可接受程度上都占据着重要优势。这使少数民族干部更善于处理民族问题,更懂得拉近民族感情。能在解决民族问题,加强民族地区团结稳定,推动民族地区经济发展,维护边疆安宁等方面都能发挥重要的作用。所以云南省委省政府一直都非常重视省内的少数民族干部培养和队伍建设问题。2006年,省委组织部和省民委等部门研究制定了《关于做好“十一五”期间培养选拨少数民族干部工作的意见》;2009年省委省政府制定出台了《中共云南省委办公厅关于进一步加强少数民族干部队伍建设的建议》等。[1]在这些政策措施的指引下,云南省的民族干部队伍建设取得了良好成效。省委组织部和省人事厅提供的数据显示,截止2012年,云南省党政机关少数民族干部共有10.4万人,占总数32.4%。截止2013年,121个省级正厅级机关事业党委领导班子中配备少数民族干部班子96个,占总数的79.3%。这些数据表明,云南少数民族干部队伍建设工作是卓有成效的,但是我们在看到这些成绩的同时也要重视在进行民族干部队伍建设工作中依然存在的问题。特别是要结合目前我省建设“示范区”的工作重点来研究问题,注意 “示范区”的创建对我省民族干部队伍建设工作所提出的新要求和新标准。
   在省委提出的民族干部培养示范任务中要求云南省要实现少数民族干部人才占全省总量比例与人口比例大体相当;要把干部培养和人才培养相结合。要大理培养少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会工作人才;而且对少数民族干部的级别提出了明确的人数下限规定(例如要保持25个世居少数名族都有一名以上干部担任省级机关厅级领导干部);这表明了示范区建设背景下民族干部队伍建设有新的数量要求、质量要求和层次要求。针对这些新标准,我们不难发现在少数民族干部队伍建设过程中仍存在一些问题。
   首先民族干部数量不足,补充难度大。省委组织部提供的数据显示截至2012年底,全省少数民族党政干部与少数民族人口占全省总人口比例相差1个百分点,其中省级、厅级、县处级少数民族干部比例分别上茶5.9、0.3、3.8个百分点。影响这个问题的主要原因在于目前国家人事单位制度规定所有的公务员和事业单位岗均面向全社会公开招聘,要进入国家体制工作必须先通过考试。而是少数民族地区的教育普遍稍有落后,少数民族弟兄们受教育的意识也较为淡薄,这也就意味在在公务员事业单位的招录考试中少数民族同胞很难通过考试,造成少数民族干部的招录在源头上就遇到困难;其次由于云南省少数民族众多,而且各民族的发展情况不尽相同。所以从中选拨出来的少数民族干部的质量层次都存在较大差异性。有些民族由于长期生产力水平、经济基础、受教育程度都比较落后,很难选拨出较高层次的领导干部。这就造成了民族干部队伍在年龄、学历、地区分布都不尽合理,各民族在各个岗位层次上的人数也不尽合理,干部结构不优。然后还有部分地区对民族干部队伍建设方面工作认识不足,政策落实不到位。培养选拔少数民族干部的观念缺乏。而且大部分地区尚未建立切实可行的监督、检查、问责机制,缺乏必要的监督体系。
   如何解决在少数民族干部队伍建设中所出现的问题,如期完成省委省政府提出的民族干部培养示范任务呢?笔者认为首先要极力营造利于少数民族干部队伍成长的环境,要在少数民族地区办好义务教育,落实国家在高考中队少数民族地区学生的政策倾斜。鼓励少数民族上大学接受更高层次教育。使少数民族在社会招录考试中通过人数能大大提高,也为少数民族干部选拔打下质量基础。其次要继续加大对少数民族干部招录的政策优惠和政策倾斜,在全省招录时继续采取单设岗位、划定比例、放宽条件等方式定向招录和招聘当地少数民族人员。再次,还要根据各地区实际情况,按照需要积极调整培养少数民族干部的方向,通过采取集中培训,委托培养等方式有计划、有目标的培养一批能快速适应地区建设需要的少数民族干部转业技术人才。同时,还要通过“上派下挂”、参观考察、调研学习等方式大力培养民族干部的面对现实工作的实践能力。面对突发情况的应变能力,面对新问题的创新能力等。然后,还要主义把少数民族干部队伍建设和民族地区具有中要影响力的宗教机构的关系。少数民族同胞普遍具有宗教信仰。在云南,基督教的牧师、藏传佛教的活佛、伊斯兰教的阿訇,它们对于民众的影响力不亚于甚至高于地区党政干部。对于这些具有极大威望的宗教人员,我们也要考虑将其纳入少数民族干部队伍发挥作用。最后我们还要注意建立有效的队伍监督机制,不断完善干部考察制度、责任追究制度。要确保对民族干部队伍的情况要及时了解,及时发现,及时采取措施和解决。
   总而言之,少数民族干部队伍培养建设是云南省“示范区”创建提出的民族干部培养示范任务的重要内容,也是保障社会安定,实现民族进步发展、构建和谐社会的需要。要加快将云南建设成为民族团结进步,边疆繁荣稳定示范区就必须大力培养建设一支在政治坚定、业务精湛、作风扎实、数量充足、结构合理,深受各族群众信任的高素质少数民族干部人才队伍。
   参考文献:
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   [3]中共云南省委党校调研课题组.关于新形势下少数民族培养选拔问题的调查与思考[J].中国云南省委党校学报.2001.
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   [5]张云龙.中国最早成立的少数民族自治区少数民族干部比例高[EB\OL].新华网.2009.

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