新公共服务理念对海事转型升级的启示
摘 要：当前，国家依法行政和“放管服”改革深入推进，“一带一路”战略、“京津冀协同发展”、“长江经济带”等诸多战略给海事发展提出更高的要求，带来更多的挑战，同时，带来转型升级的重要机遇。管理和服务，责任与风险，如何处理他们之间的关系，海事也面临着重要的发展分水岭。本文谨透过新公共服务理念的视角，简要分析与海事发展的契合点，以期为推动海事转型升级，管好安全、做好服务提供一个新的视角和有益的启发。
关键词：海事管理和服务；转型升级；挑战和机遇
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）3-00017-02
1 新公共服务理论简介
新公共服务理论是以罗伯特·B·登哈特教授夫妇为首的行政学家们，对 20 世纪 80 年代兴起且在当代公共行政理论和现实运用中占重要地位以管理自由化和市场化为理念的新公共管理理论的反思和扬弃。
1.1新公共服务理论的核心理念
新公共服务理论的核心理念：第一，公共官员应服务公民而非顾客；第二，政府目标是追求公共利益；第三，高度关注公民权而非企业家精神；第四，公共利益的达成，需要战略性的思考和民主性的执行；第五，公共官员应关注超越市场的多重责任；第六，政府的职责既不是亲自划桨也非掌舵，而是基于共同领导的服务；第七，尊重群众公共服务的理想，而非仅关注生产率。
1.2重点介绍的几点基本原则
限于认识水平及篇幅，笔者挑出与海事公共管理相关的可资借鉴的基本原则：
1.2.1为公民而不是顾客提供公共服务
公共利益产生了关于价值共享的对话，而不是个体私利的集合。因此，公务员不是对“顾客”或“消费者”的需求做出反应，而是强调和市民之间建构一种协作与信任关系。
1.2.2服务而不是掌舵
公务员需承担的一个越来越重要的角色是帮助公民清晰、明白和满足他们共享的利益，而不是试图控制和为社会发展的新方向掌舵。
1.2.3并非简单的责任与义务
公务员不仅关注市场，而且要关注宪法和法律、社会价值、政治规范、专业标准和公民利益。
2 新公共服務理念对海事安全管理的再理解
2.1关于“为公民而不是顾客提供公共服务”
（1）我们经常强调体系的思维，为了规范管理和服务行为，按照质量管理体系的理念构建海事的质量管理体系。在质量管理体系中首要确定的重要概念就是顾客和产品是什么。很多版本的海事质量管理体系是这样定义的：“顾客：管理相对人。”“产品：海事管理机构提供的公共服务。”根据体系（体系代表我们现有的理念，指导着我们的行动），我们的顾客是管理相对人。确切地说，应该是我们政策可以涉及到的具有实质约束作用的管理相对人，如船舶所有人、经营人、船员、船舶等。根据新公共服务理念，显然我们的“顾客”应该远不止原有的管理相对人的范围。还应包括涉海、涉船相关的所有的参与者，船员的家人亲属，及海洋环境、社会关切等。跳出航运、海事，会发现我们的服务理念会更加广阔，思维也应得到拓展，应该更加坚定的热爱和促进海事事业的发展。
（2）公共利益产生了关于价值共享的对话，而不是个体私利的集合。因此，公务员不是对“顾客”或“消费者”的需求做出反应，而是强调和市民之间建构一种协作与信任关系。在工作中，我们常常会感受到船东或船员对安全管理的厌恶，对安全约束的反感，对安全建议的不屑，这是什么原因呢？也许有简单意义上的对管理者的反感和厌恶，也许有安全意识上的淡薄，也许还有我们安全管理建议的不适当，但是否更因为海事安全管理者与他们之间的协作和信任关系的缺失呢？有一些船员在面上说，感谢海事送来的服务。可是心理上是否真正的认同呢？对于安全管理中为了防止“顾客”的合理或不合理的非议，我们的安全水平真的应该降低吗？显然不是。如何在不降低安全水平的同时获得认同和支持呢？构建海事服务参与各方基于安全的协作和信任关系是需要努力的方向。
（3）对于看起来不是显而易见的海事服务的“顾客”，如旅客，如船员家人，事实上也是我们的顾客，我们需要为顾客提供安全服务，但不仅仅是要求船上有救生圈，或是要求他们穿救生衣，更是鼓励或帮助他们关注自身和共享安全，不仅要知道自身需要穿救生衣，还要了解船上必须有救生圈、别人也需要穿救生衣，甚至知道所以然。通过安全理念共享的合力，达到安全的目的，应当是我们提升海事价值的努力方向之一。
2.2关于“服务而不是掌舵”
（1）共享的概念对于我们来说是越来越多，如共享单车、共享汽车等越来越深入我们的生活。很多情况下已经上升为国家战略理念，如“一带一路”战略。新公共服务理论倡导者认为公务员重要职责帮助公民清晰、明白和满足他们共享的利益，而不是试图控制和为社会发展的新方向掌舵。因此尽管持续改善公共部门服务提供的质量非常重要，但是新公共服务的提倡者认为不需要无一例外地首先对那些自私的、关注短期利益的“顾客”做出反应。因为我们的“顾客“不仅仅是他们，还有更大范围的、更多的不自私的公平顾客。公共资源是有限的，照顾了自私的，就忽略了不自私。更重要的是今天的不自私者会变成明天的自私者，今天的自私者会付出更大的代价，当都变成自私者时，安全基础也就荡然无存。所以，从这个角度来理解海事服务的公平性至关重要。
（2）一艘船上谁来掌舵，毫无疑问是船长。从“服务而不是掌舵”的角度出发，海事不是安全的船长，只有船长才是船长。海事是一个公共安全的管理（服务）部门，发挥的作用和存在的价值不仅是安全管理，更包括服务安全和倡导安全。安全管理中我们强调要落实企业安全生产主体责任，毫无疑问他们是企业安全的船长。海事服务的首要是提供安全管理标准，倡导安全理念，其次才是督促指导实施安全管理，在管理中我们也应当是简单的是否适当的判断者，而不是安全管理责任的承担者。