福建各级宗教事务部门政务网建设现状研究
[摘 要] 以福建省、省设区市、县（市、区）三级共94个宗教事务部门为研究对象，从创建运行、获取便捷度、更新频率、内容数量、事项栏目设置等方面调查了福建各级宗教事务部门政务网建设现状，发现福建宗教事务部门网存在建设情况参差不齐，功能分化不清，栏目设置、内容分类不够明确，内容数量断崖式分化，个别网站久未更新、获取不便等问题，并提出树立创新意识，丰富内容，树立服务意识，营造良好公开环境，提高网站建设水平，落实信息流通共享等相关建议。
[关键词] 宗教事务部门；部门政务网建设；宗教信息公开
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 054
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）15- 0136- 040 引 言
新《宗教事务条例》为防止宗教极端思想传播、涉宗教因素突发事件、网络诈骗等现象发生，针对规范互联网宗教信息服务做出了系列规定。在良莠不齐的互联网宗教信息市场，各级宗教事务部门作为政府权力机关是宗教事务的业务主管单位，有必要承担对互联网宗教信息内容的把关和引导的责任。福建省民族与宗教事务厅厅长黄进发在2017“互联网+宗教事务”福州论坛致辞中指出，宗教事务部门只有融入网络，更全面、清楚地理解社会各个群体看待宗教问题的方式与维度，进而将互联网思维融入宗教工作实践。因此，宗教事务部门畅通互联网宗教信息官方供给渠道，通过完善宗教事务部门网建设，以自身实践、对政策的解读、活动的宣传为依据指引，为群众建设一个提供宗教信息，与群众就宗教事务进行互动和为宗教事务管理提供便利的平台迫在眉睫。
1 福建各级宗教事务部门网建设现状调查
为贯彻《全面推进政务公开工作实施意见》（闽委办发〔2016〕55号）文件精神，提高涉宗教因素突发事件快速反应、依法管理宗教事务能力，福建省民族与宗教事务厅作为省级宗教事务部门要求各设区市、县（市、区）宗教事务部门深化宗教系统信息化建设，以数字福建整体建设为蓝本，在部门网建设基础达标上具体抓、抓平常[1]。
以福建省、省设区市、县（市、区）三级共94个宗教事务部门为研究对象，从《福建省人民政府办公厅转发国务院辦公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（闽政办〔2017〕65号）、《福建省人民政府办公厅关于开展2017年度电子政务绩效考核的通知》（闽政办便函〔2017〕51号）等文件中提炼部分评价指标，将宗教事务部门网建设现状与其对照，分别调查了各级宗教事务部门网的创建运行、获取便捷度、更新频率、内容数量、事项栏目设置情况。
按照《政府网站发展指引》要求，省级、地市级政府部门可根据需要开设部门网，县级政府部门原则上不开设部门网，通过县级政府门户网站开展信息公开，提供信息服务[2]。因此本文对县级宗教事务部门网调查只基于其信息公开专栏的情况。
本次调查在数据统计时均采用赋值法，根据百度搜索获得的网页资讯实际情况计5分、3 分、1分不等的分数，不可查或不存在项得0分。
统计截止日期为2017年12月31日。通过统计得分评估福建各级宗教事务部门网建设现状，探究其存在问题及具体改进对策。
统计得分情况如表1所示。
福建省、设区市创建宗教事务部门网（县设信息公开专栏）的共41个，占宗教事务部门总数的43.62%，总体创建情况还有进步空间。省级宗教事务部门网站创建率达100%，设有信息公开专栏的设区市宗教事务部门9个，其中创建网站的7个，创建率达77.78%，设有信息公开专栏的县（市、区）及平潭综合实验区宗教事务部门33个，创建率达39.29%，下辖各县（市、区）创建率前三的是泉州、福州、厦门，总评分在20分以上的县（市、区）有11个，分别是思明区、鲤城区、洛江区、石狮市、南安市、芗城区、上杭县、明溪县、宁化县、福安市、霞浦县。总分在20分以上、有创建网站的各县（市、区）宗教事务部门最多且综合评价平均分最高是泉州。泉州鲤城区宗教事务部门网是本次调查中唯一获得全5分评价的县（市、区）宗教事务部门网。综上，从本次调研选取的评价指标和目前收集的资料来看，泉州各县（市、区）宗教事务部门宗教信息公开工作在福建省内具有一定代表性和先进性。统计情况如表2、图1所示。
2 福建各级宗教事务部门网站存在的问题
2.1 宗教事务部门网建设情况参差不齐
大部分设区市宗教事务部门都有创建专门的部门网，南平市、福州市宗教事务部门仅在其政府门户网站设立宗教事务部门信息公开专栏且均未设立宗教栏目，不便于宗教信息的获取，较其他地市有进步空间。
在创建了宗教事务部门网或信息公开专栏的各县（市、区）中，泉州市下辖各县（市、区）宗教事务部门创建率最高，为72.72%，是下辖各县（市、区）宗教事务部门创建率最低的南平的7倍。平潭综合实验区将宗教工作划入党群工作部职责范围，但在相关的信息公开专栏中无法有效获取宗教相关信息。
另外，有些县（市、区）宗教事务部门在设有信息公开专栏的同时也设有宗教事务部门网，如宁德福安、泉州南安。在未设立专门信息公开专栏的各县（市、区）中，漳州漳浦县和南靖县政府在政务公开目录中有设置“民族、宗教、侨务、口岸”一项，信息数量仅10条以下，从中能获取极小部分当地宗教信息。三明梅列区、建宁县宗教事务部门虽有设立信息公开栏，但存在内容为空、栏链接错误无法显示等问题。
2.2 宗教事务部门网与信息公开栏功能分化不清。
宗教事务部门网与信息公开栏功能分化不清具体体现在各级宗教事务部门对两者功能定位不清、呈现内容的选择原则不分明，相互关系不明确。在13.1%的有创建宗教事务部门网的县（市、区）宗教事务部门中，福州鼓楼区、泉州鲤城区、南安市、宁德福安市宗教事务部门既有宗教事务部门网又有信息公开专栏，两者栏目设置不尽相同，内容却存在重叠、互补。