我国行政管理支出的比例分析与总量控制策略
摘 要：本文分析了我国行政管理支出占财政支出与GDP的比例，并且对于相关比例进行了历史对比与国际对比。从双重结构探讨了GDP增长的两个层面，分析我国该指出比例较高的原因，并且提出了相关策略。
关键词：行政管理；支出比例；分析总量；控制
一、对政府行政管理支出计量
行政管理支出由政府所承担的行政功能而引起。政府行政管理功能可以从广义和狭义两个角度进行界定。广义的政府行政管理功能主要包括四个方而内容：1维护法律和秩序，保证公平与正义。2保卫国家的安宁，保证人身自由与财产安全。3保证国防安全。4致力于经济发展，以追求公共利益为日标，提高社会福利。依据国际货币基金组织（IMF）统计指标体系，这些功能被划分为14个类别：一般公共服务，国际事务和服务，社会治安事务，教育事务和服务，卫生保健和服务，社会保险福利事务和服务_住房及社会设施事务和服务，娱乐、文化及宗教事务和服务，燃料及能源事务和服务，农业、林业、渔业及狩猎业的事务和服务，采矿、制造等事务和服务，运输等事务和服务，其他经济事务和服务，不在上述各类的其他事务和服务。而狭义的政府行政管理功能则主要由上述第一和第三个类别的内容构成。其中，一般公共服务包括：行政和立法机构，金融和财政事务，非援外的外事事务，对外经济援助，基础科研的事务和服务，一般服务，未另行分类的一般公共服务；社会治安事务主要包括：警察和防火，法院，监狱管理和经营，未另行分类的社会治安事务。
现代意义上的政府功能己经完全不同于传统意义上的政府职能，政府不再是仅作为政权维持机构而存在，除了维持国家机器的正常运转外，政府部门还必须解决由于市场机制本身的不足所引起的外部化效应和公共需求无法满足的问题。因此，政府部门除了把一部分财力用于维持国家机器的运转之外，还需要将更多的财力用于满足公共需求的各种有助于社会福利提升的事业上。因此，一个国家的政府职能范围及其财政支出状况，通常与其经济发展水平和社会状况有关。如果从政府职能所涉及的全部领域及其财政支出分析政府行政管理的效率，显然既非常困难又缺乏实际意义。因此，评价政府行政支出的合理性，应当从政府维持国家机器正常运转这个角度进行判断。
二、我国行政管理支出相对比例
关于我国行政管理支出的规模和结构性问题，理论界普遍认为行政管理支出占财政支出的比例偏大，应当采取措施加以控制。事实上，本文的数据和图表分析也基本支持这种观点，而且从实证角度证明了瓦格纳法则的正确性。关于比例偏大的成因，除了有些学者提到的经济增长、市场交易关系复杂、官员是“经济人”而追求预算规模最大化、行政组织层次较多和机构臃肿、行政工作的垄断性、委托一代理信息不对称、预算监督不力、腐败现象严重等因素外，本文认为还有以卜两个因素。
首先就是由计划经济体制向市场经济体制转变过程中所形成的一些行政管理组织在结构上的“双重性”特征。鱼然现阶段我国己经建立了市场经济体制，但是原有的计划经济体制卜的一些政府职能并没有完全随之消失。这就使行政管理支出中必须承担这样一些职能的开支，尽管这些职能部门的存在及其运行可能是低效能和低效率的。有不少学者都曾经指出控制行政管理支出比例偏大的措施之一就是压缩行政机构和人员编制。须知这项工作的难度比较大，况且提高社会就业率是政府部门的一项根本性任务。因此，与其把这个包袱推向市场，还不如由政府自身承担更可以减轻社会压力。这样，在体制转轨中原本可以取消的一些机构就只能让其存在卜去并发挥作用。但是，这种作用的发挥往往是以牺牲正常行政组织的效能和效率为前提的。而且即便是己经建立的旨在适应市场机制运行的行政管理部门，其管理意识、管理方式、服务精神也与现代化国家建设之要求相去甚远。
其次，我国多午来过于强调（}DP增长率的重要性，导致一些地方政府在一定程度上忽略了社会福利提升和法治环境建设的重要地位。实现GDP的大幅增长是以强大的行政机构和行政执行力为基本条件。没有地方政府超强的行政组织和行政能力，地方经济很难取得快速的增长。因此，在地方财政的支出项日安排中，行政管理支出通常有比较大的可利用空间。
事实上，GDP的增长并不能够代表社会福利的改进，有时这种高增长的取得是以社会环境和法律环境的恶化为代价。GDP作为一个指标，它不仅测量对社会有利的经济活动，同时也反映对社会不利的经济活动。我国行政管理的运行成本比较高昂，也与经济环境建设和社会环境建设、法制环境建设并不同步有直接关系，这就导致行政管理色彩浓重，而个人、社会组织的自律意识和他律意识相对淡薄。当一个社会的正常运行基本是依靠行政力量来维持时，这个社会的运行成本必定是高昂的。从这个意义上讲，人大、司法等机构对地方行政管理事务介入力度不够和功能发挥不充分，也间接使行政管理效率低卜和行政管理支出比例过高成为客观事实。
三、我国行政管理支出的
研究行政管理支出的总量控制，必须明确政府收入的主要来源。一般而言，政府有三个主要的途径来支付它们所消费的产品和服务，那就是税收、借款和印制钞票。这三种途径都有局限性。此外，国有企业的利润也有一部分要上缴政府，这也构成了政府行政管理支出的一部分。但是，政府行政管理支出主要来源于税收。按照供应学派的经济学观点，政府过多地介入经济并实施高税率是不健康的，因为高税率取走了作为生产部门的民间部门的资金，并使这些资金进入缺乏生产效率的政府手中。而凯恩斯的观点则与此相反，他认为只要政府在资本社会的经济生活中开始扮演实质的角色，政府的支出就可以抑制经济周期性波动中正常的繁荣或是衰退趋势。赤字支出可作为刺激经济脱离经济衰退的工具，政府盈余则可作为管制经济成长或是抑制通货膨胀的工具。
基于上述分析，我国行政管理支出的总量控制策略应当分为以卜三个层而：
首先，应当约束行政行为，控制行政管理支出过大的根源。行政行为不受约束或者缺乏应有的监督是导致行政管理支出总量过大的根本原因。如果仅是从行政管理支出的总量上作一些限制，或者在行政人员的数量和机构上进行约束，显然并不能够解决行政管理支出过大的问题。行政管理之所以引起人们的广泛注意，其原因不仅在于政府机关的庞大和开支巨大，更在于其权威和责任。甸位行政管理者的自由裁量权，都必须受到各种法令和程序的限制。行政管理部门不仅在“掌舵”，行使国家机器这一职能，而且在“划桨”，提供公共产品、增进社会福利。因此，有必要对行政管理部门的浪费、欺诈、滥用职权以及其他形式的不当行政行为进行监督检查（戴维.H，2009）。对于行政权力的约束非常必要，而这种约束存在的前提是必须形成与行政权力相互制衡的外在约束力。
其次，应当通过法律的形式，对行政管理支出占财政支出的比例确定一个合理范围。同时强化对于行政支出项日的人大监督、司法监督、审计监督和社會监督，形成对于行政管理支出尤其是地方行政管理支出的上级监督、平行监督和社会监督。逐步使行政管理支出项日及经费透明化，确保行政支出项日坚持效果原则和效率原则并重，即要重视项日的成果，同时也要考核项日的效益〕加强对于行政管理人员特别是主要支出项日经管人员的审计和监察力度，增强反腐败的钊对性和实效性。加大对行政管理职务犯罪的惩罚力度，将各种行政管理活动限制在法律规定和公共需求必要的范围之内。同时，要强化对于各级主要管理人员的权责教育，特别是对于关键岗位、关键人要定期进行审计检查，强化行政项日主要责任人的法律意识和道德意识，把行政管理岗位伦理道德教育贯穿于主要行政管理人员的职业生涯全过程。
第三，按照现代行政管理理论，针对现行行政管理结构的“双重性”特点，进行以效能、效益、服务为导向的流程再造，利用现代信息技术和管理技术，逐步减少行政管理层级，推行扁平化组织结构。在行政管理组织改革中，不片而强调“减员增效”，而是本着节约支出的原则，将改革的重点放在机构的合并与重组上，减少无实际功能的机构的数量与行政开支，围绕经济建设和社会发展的实际需要，在强化国家机器运行能力的同时，以满足增进公共福利为主要出发点，重点n}绕行政管理的重点工作和重要业务设计支出项日，做好行政管理与行政服务工作。真正实现减机构而不减员，甚至增加员工，压缩行政管理经费而不减少行政管理人员的薪酬待遇，从而实现行政管理效能与效益全而提高的日标。
四、结语
总之，政府行政管理的支出对于国家的经济和未来发展有着非常重要的影响，巨额的行政支出不仅增加国民的负担，而且还会导致政治体制改革的问题严重。所以，政府行政管理支出有合理范围。
参考文献：
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