农村警务治理的科学化研究
[提 要]农村是国家基层治理的基本单元，农村警务治理的科学化发展与基础建设，对于有效化解矛盾纠纷、维护基层和谐稳定、构建和谐文明新风、确保社会大局稳定，都具有重要的理论研究和现实参考价值。
[关键词]农村；社会秩序；治理；科学化
[作者简介]魏麟钧（1987—），男，江西财经大学硕士研究生，研究方向为科学技术哲学。（江西南昌 330013）
一、引言与时代背景
构建和谐农村是国家科学发展的重要基础，也是实现全面建成小康社会的重要抓手。农村作为社会治理的基本构成，是科学研究，具体实践的根本着眼点和落脚点。近年来，随着城镇化进程的加快，基础建设和产业结构的调整，一些新型矛盾纠纷和利益冲突出现，严重损害群众合法权益，影响社会大局稳定。公安机关农村警务工作立足农村、扎根基层、服务广大群众，是新时期公安警务改革的科学化模式的有益探索。农村警务工作通过部署民警深入基层乡村，深入百姓家中，教育、引导、强化广大群众的主人翁精神，充分利用基层公共安全资源，改善净化农村安全环境，强化治安群众联防互助，有效预防和减少违法犯罪行为的发生。通过组织民警立足农村社区，深化公共安全宣传，加强警民通力合作，进一步推动农村警务体制机制改革，加强基层平安建设，最大限度化解矛盾纠纷，严厉打击危害农村安全的违法犯罪，确保农村安定祥和、群众安居乐业，为国家稳步快速发展创造和谐稳定的社会秩序。
二、农村警务治理与传统警务比较
1.职责定位的完善。传统公安警务一般认为，警察是承担严厉打击犯罪，有效维护治安的准军事化的国家行政力量，具有法定性、强制性、权威性的鲜明职业特点。而农村社区警务除了要履行以上工作职责，具有上述特点外，还有一个重要的工作性质，就是广泛的群众性。这是公安机关践行为民宗旨，组织民警深深扎根农村，服务群众的具体措施，也是维护基层基础安全稳定的核心主导力量。传统公安警务着重于应对各类治安突发事件，刑事犯罪案件，而现代农村警务主要是走访群众，及时帮助解决群众困难和问题，及时消除潜在的不安定因素和违法犯罪萌芽，为群众创造安居乐业的良好氛围。
2.工作模式的更新。农村社区警务的推行，要求公安民警常态化的深入基层组织和群众之中，与广大群众结对子、交朋友、拉家常，通过面对面、心贴心的服务交流，进一步密切警民关系，及时了解掌握社会治安动态和民意诉求，把更多的时间精力投入到农村，做好日常安全防范及社区服务。民警的管理效率与农村群众实现互动促进，有利于农村基层民主自治和促进更好发展。而传统公安警务中民警主要通过法定强制权来开展社会治安管理，群众的参与度、主动性、积极性普遍不高，实际工作成效和社会面掌控力还有待提升。
3.运行机制的高效。传统警务是警察主导型，强调决策指挥的统一，行政强制的集中，是以发案破案为主要导向的机制。农村社区警务是扁平化指挥，综合化的公安基础工作，通过紧紧依靠农村广大群众，让广大民警真正沉下心思，深入基层生产一线，扎根农村社区，深入到群众之中，努力创造良好的人际沟通互动，强化群众归属感，培养积极精神，大大促进了邻里守望，巡逻联防，群防群治机制的有效落实，最大限度地挖掘利用农村安全防控资源，实现“警力有限，民力无穷”的科学工作目标。农村警务是警民协同型，强调防范为主，重在预防，服务民生，通过调动群众参与积极性，及时消除安全隐患、排查矛盾纠纷，提前介入，有效化解，避免向严重违法犯罪的转化。
4.宗旨精神的彰显。传统警务工作一般是围绕发案数，破案率来对民警工作进行考评，导致民警的关注点多集中在如何依法惩治违法犯罪上，基层基础单位和个人的公共安全防范工作，则还有很大的提升和发展空间。通过农村社区警务工作的创新和开展，民警的工作价值体现在了如何有效预防违法犯罪，化解社会矛盾纠纷和更好地服务保障民生上，通过进一步科学完善工作绩效考评指标，紧紧围绕群众安全感和满意度来展开，把工作的评判权和发言权真正交给群众，广泛开展开门评警，民调评警活动，有效树立公安民警良好形象，着力构建警爱民、民拥警的和谐警民关系。
三、农村警务治理科学化途径
1.强化法治意识，践行法治精神。公安机关作为国家法定的治安行政和刑事司法机关，要进一步强化社会主义法治意识，努力践行社会主义法治精神，教育广大民警始终做到严格执法，热情服务、把法治精神的要义和精髓贯穿于农村社区警务工作的始终，指导推动农村警务治理工作的科学化建设发展。
2.依法打击犯罪，加强治安防控。发展是目的，稳定是前提。稳定是服务经济社会发展的重要保障，没有稳定什么都做不成，稳定也是构建和谐社会的前提和要求。派出所作为公安机关的基层工作组织，是农村社区警务工作的主体和重点。农村警务工作要坚持以人为本，打防结合，以防为主的指导思想，积极协助配合刑警、治安等警种，依法严厉打击各类违法犯罪行为，努力净化社会安全环境。要充分依靠群众，广泛发动群众，热情服务群众，加强治安动态的分析研判，通力协作做好安全预防，全面消除安全死角和盲点，整合治安基层组织力量，做好全方位、立体化、多维度农村治安防控工作。
3.发挥示范作用，维护农村稳定。农村警务民警要严格纪律要求，注重言谈举止，语言文明规范，不断提高自身政治素质和工作能力，努力创新工作方法，改进工作方式，提高群众工作艺术，坚决杜绝“冷、硬、横、推”的错误行为，教育引导民警深入辖区农村，倾听群众呼声，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所难，积极回应群众对农村警务工作的新期待、新要求，努力赢得群众理解、信任和支持。要按照社会主义法治理念的要求，主动转变执法理念，做到理性、平和、文明、规范执法，维护社会公平正义和群众合法权益，推动农村形成和睦、和谐、文明、向上的良好氛围，以小和谐促进大和谐，实现大稳定、大发展。
4.深化群众走访，加强安全共建。广大农村社区民警要充分发扬密切联系群众的优良作风，认真总结近年来开展的爱民实践，开门评警大走访活动的经验做法，继续组织做好日常走访，主题实践，座谈讨论，送爱心、送温暖等活动，不断深化和做好走访群众工作，进一步提高群众的安全感和满意度。要建立健全农村安全防范和治安问题工作档案，经常开展针对性安全防范，消防知识等宣传宣讲活动。广泛增进邻里乡亲之间的沟通理解信任，做到见人知名，提人知情，开展邻里守望，联防共建，努力织密织牢社会治安防控安全网，共创平安、富裕、和谐新农村。