当前我国加强和完善社区管理和服务体系研究
摘要：加强和完善社区管理和服务体系具有重要意义。目前，我国街道办事处的职能不明确，条块分割，社区居委会行政化严重，社区公共服务亟待提高和完善，城乡社区服务资源严重不足，社区工作者人数少，工作任务重，社区工作专业化水平不高。因此，要发挥基层政府的主导作用，积极推进街道管理体制创新，健全基层群众自治制度，创新社区管理模式，完善社区公共服务体系，增强街镇和社区实力，推动我国社会工作的社区化。
关键词：社区管理；基层群众自治；社区公共服务；社区工作者
中图分类号：C916.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1502(2012)01-0074-05
一、加强和完善社区管理和服务体系的重要意义
加强和完善社区管理和服务体系，对于促进社会和谐、全面建设小康社会、建设中国特色社会主义具有重要意义。
第一，有利于解决社区社会问题，促进社会和谐。目前，我国已进入改革发展的关键时期和社会矛盾的多发期。例如，贫富差距一直在扩大，2007年国家统计局公布的基尼系数是0.47，近三年，这个数据还在不断增大。根据中国社会科学院社会学所的调查，目前基尼系数在0.5左右。这表明我国的贫富差距还在不断加大，社会矛盾加剧。如果不能有效解决，很容易演变成群体性事件，给社会稳定造成隐患。完善社区管理和服务体系有助于把矛盾和问题解决在社区，从而促进社会和谐。
第二，更好地满足社区居民多方面的需要，增强政府的政治合法性。政治合法性是群众对政治统治正当性的普遍承认和自愿服从。德国社会学家尤尔根·哈贝马斯强调“政府的合法性不能由政府单方面宣布，而只能由市民社会赋予”。闭政府在改善民生满足社区居民的基本需求方面的政绩对于增强政治合法性来说至关重要。目前，我国有近6.7亿人生活在城镇社区，每年有2.6亿多的流动人口，特别是近112亿占全国人口8.87％的65岁以上的老年人、2305.4万城市居民最低生活保障人口、5214.6万农村最低生活保障人口、554.8万五保人口、6299万参保离退休人员、13376万参加失业保险的失业人员的更与社区密切相关，对社区提供服务的需求越来越迫切，对服务项目的需求也越来越多样化。加强和完善社区管理和服务体系有利于改善公共管理和社会服务供给状况，建立与我国社会主义初级阶段相适应的适度普惠型的福利社会，更好地满足民众在生存和发展方面对政府提出的基本需求。这是一项深得民心的基础性工程，有利于增强政治的合法性，有利于实现党和国家的长治久安。
第三，有利于发展基层民主，实现群众自治。社会自治是政治民主的重要内容，社区自治和村民自治是基层民主的基础。完善社区管理和服务体系，有助于改变基层自治组织行政化倾向，真正落实城乡居民自治，培养居民的自治能力和合作精神，建立社区内部的良性互动关系，从而带动国家和社会的整体进步。
第四，有利于培养居民共同体意识。城乡社区是城乡人口集中居住区，是居民日常社会生活和交往的重要共同体。社会由不同类型的社区组成，社区生活是社会生活的一部分。社会的各种组织、人们的各种社会关系体现和浓缩在社区这个“小社会”中，它是整个社会发展变化的缩影。加强和完善社区管理和服务体系，有利于改善人们的日常生活和交往方式，形成良好的行为方式，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第五，有利于整合基层社区的各种资源。城市社区拥有大量国家机关和企事业单位在职人员的业余时间、未就业及暂时失业人员和身体健康离退休人员的剩余劳动力、驻区企事业单位和居民的闲散资金等有形资源及广大社区居民的公益心、慈善心等无形资源。加强和完善社区管理和服务体系有利于整合分散的资源，有利于城市基层政府及其派出机构、基层人民团体和社会组织及专业机构把社区内分散弱小的个人力量整合为强大的集体力量。
第六，有利于促进就业，实现全社会充分就业。加强和完善社区管理和服务体系需要大量的社区管理和服务人员。目前人力资源和社会保障部已公布了大量的基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。这些基层管理和公共服务岗位是大学毕业生、就业困难对象、零就业家庭就业的重要途径。例如，厦门市为满足农民文化需求，在全市培育村级文化协管员296人，费用由财政负担。2009年初北京市确定600个社区开展社区规范化建设试点工作，直接受益人群达40多万人，包括近2600名选聘大学毕业生、38000名社区工作者、37万社区志愿者。因此，搞好社区管理和服务，抓好基层就业工作，有利于解决毕业大学生、就业困难对象、零就业家庭实现就业，有利于实现全社会充分就业。
二、我国社区管理和服务中存在的问题
1 街道办事处的职能不明确，条块分割，基层群众自治性组织行政化严重
街道办事处和乡镇政府对区、县政府职能部门在街道和乡镇的派出机构缺乏统辖权，各职能部门的资金资源、人员配备、组织管理均由其上级部门掌握，从而形成一个封闭的专业管理系统。城市专业管理的职能很多工作都延伸到街道，街道几乎成为众多职能部门的“腿”，从而形成“上面千根线、下面一根针”的局面。由于第十一届全国人大常委会第九次会议废止了《城市街道办事处组织条例》，街道办事处的职能和任务缺乏明确的法律规定。街道作为政府派出机关，既没有法定地位，又没有行政执法权，所以很难将“块”内各“条”有效统合，实现制度化、经常性、全覆盖的管理要求。目前政府社会管理和公共服务职能向社区延伸，街道办事处承担了大量工作，但由于实行派出式管理，来自社会组织和居民的参与和监督严重不足。居委会的部分工作虽与社区和居民服务相关，但大多归属于政府公共服务范畴，带有浓厚的政府行政性工作色彩，造成了“自治”缺位和“服务”越位。
2 社区公共服务中存在的问题
社区公共服务中突出的问题表现在以下三个方面：
一是城市低保制度执行中存在“优亲厚友”的不公平现象。一项对城市居民最低生活保障制度的调查(调查对象为519人)显示，在对低保表示不满意的回答者的第一位选择中，42.5％的对低保“不满意”的居民认为是“上面对低保制度的实行情况审核和监督不力”，可以发现，部分城市居民对低保制度不满意是出在执行环节，执行中存在“优亲厚友”的现象。
二是心理疏导和压力缓解服务并没有列入城市社区服务体系建设的任务之中。一项针对1553位不同年龄群体的调查显示，对于提供心理疏导和压力缓解服务，超过76.8％的受访者认为有必要，其中约24.1％认为非常有必要。但是，目前在我国进行心理疏导和压力缓解服务还是一项新的服务，还没有列入社区服务体系建设当中。从城市不时发生的恶性事件