浅议民族自治地方公共部门绩效管理存在的问题及优化对策
【摘要】随着新公共管理运动的风靡，绩效管理的思想也随之引入到公共部门中来，由于民族地区的特殊性，这些地区公共部门的绩效管理存在着各种各样的问题，文章在分析这些问题以及影响因素的的基础上提出了应对之策。
【关键词】民族地区 公共部门 绩效管理 问题 对策
随着绩效管理的推广，民族自治地方公共部门逐渐建立了政府目标考核体制，绩效管理由原则导向向目标导向发展，取得了一些成就，然而民族自治地方由于其自身具有的特殊性，地方政府在进行绩效管理时需要关注的因素更为复杂，产生的问题也更加复杂，民族自治地方政府的绩效管理处于发展的初期，对民族自治地方政府公共部门绩效管理存在的问题进行系统的梳理，有助于民族自治地方政府针对问题提出适应本地区发展的绩效管理模式。
一、民族自治地方公共部门绩效管理存在的问题
（一）部门民族自治地方公共部门进行绩效管理过程中过度突出维稳指标，影响民生政策实施和社会长效发展。以新疆维吾尔自治区为例，自中国西部大开发、扶贫开发等政策推行以来，新疆迅速发展，原来由于交通不便造成的经济发展阻碍逐渐得以消除，新疆西藏地区从闭塞落后走向开放发展，但是新疆“三股势力”并没有因为新疆发展取得的成就而放弃分裂国家，破坏民族团结局面和新疆社会稳定的目标，反而随着新疆快速发展而变得日益猖獗，如2009年乌鲁木齐的“七五事件”、喀什市的“七六事件”频繁发生。在这种形势下，新疆地区自治地方绩效管理的指标往往重维稳、轻发展。与大部分地方政府网站相比，新疆维吾尔自治区人民政府的网站在首页单独列出了“应急管理”一项，与“新疆概况”“信息公开”“政府建设”等项目并列。高强度的维稳指标容易导致社会缺乏活力，市场难以发育，信息闭塞，不利于经济发展和保障民生的发展，从而也不利于长期的稳定。
（二）部门民族自治地方政府进行绩效管理过程中，由于对民族交流、民族平等、民族团结等方面的重视不足带来了一系列问题。民族自治地方发展过程中最大的特殊性是多个少数民族聚居在一个地区，不同少数民族有自身的风俗习惯和文化特点，因而政府在绩效管理时要关注不同少数民族的特点。然而当今部门民族自治地方进行绩效管理时一味关注总体指标的实现程度，如GDP的增长幅度，群体性暴力事件的减少情况，而对地区的少数民族发展情况关注较少。第一，不同少数民族拥有自己的文化和风俗，而只有不同民族之间相互沟通才能使得彼此相互信任，提高地区的整合程度，促进地区的稳定和谐发展。第二，不同少数民族的人口数量不同，生活习惯也不同，但是在公共部门进行绩效管理时要承认各民族平等的原则尊重每一个少数民族，平等的对待每一个少数民族，不因其民族人数少而忽视，也不因其民族人数多而压制。第三，少数民族地区突发性群体事件频发，主要原因是不同民族之间缺少團结协作的意识。不同少数民族虽然各有其特点，但是大前提是他们都是中华民族的一份子，都应当团结在中华民族的伟大复兴过程中，因而在民族自治地方进行绩效管理时要关注少数民族之间的团结，汉族和少数民族之间的团结。忽视民族之间的交流、民族平等和民族团结则难以实现民族自治地方的长效发展和社会稳定。
（三）民族自治地方政府绩效指标权重模糊且环境适应性差。第一，公共部门的绩效管理以实现整个社会的公共利益为主，然而公共利益的量化始终是当今各级公共部门进行绩效管理所必须面临的难点。没有统一的公共利益量化体系，绩效指标体系的建立就缺乏一个系统科学的基础，绩效管理的指标权重过于模糊。第二，少数民族地方政府一般包括一般管理职能和特殊管理职能，如颁发自治条例、维护民族团结、协调民族关系等就属于少数民族地方政府的特殊管理职能，不同地区的一般管理职能和特殊管理职能重要性不同，如何在制定绩效指标体系时体现出本地区政府的一般管理职能和特殊管理职能的权重则需要各级政府进行考虑，当今民族自治地方政府大多按照一个标准制定绩效管理指标体系，造成绩效指标权重不适应当地的实际情况。
（四）民族自治地方政府绩效管理评估主体单一。绩效评估要做到客观公正需要政府、市场、社会、公民的多方参与，而民族自治地方政府的绩效管理多采用单一的目标管理考核制，将组织的整体目标分解到各个部门，各个部门再将部门目标分解到组织成员；进行评估时主要是上级对下级的目标达成情况进行评估，同时受到传统科层制的影响，绩效评估时往往将上级对下级的绩效评估指标放在首要位置，因而民族自治地方政府绩效评估主体较为单一。另外一方面，民族自治地方经济发展水平较低，市场发育程度较低，造成民族自治地方企业的社会作用无法充分发挥，市场力量很难真正参与到绩效评估的过程中去。最后，民族自治地方接受信息的能力较弱，且教育水平较为落后，公民参与到绩效管理过程中的意识和能力存在不足。以上几个原因导致当今民族自治地方政府绩效管理评估主体单一，重视上级评估而社会力量参与有限。
二、民族自治地方公共部门绩效管理体系建设的影响因素
新公共管理运动兴起之后，绩效管理逐渐被运用于世界各国的公共部门，公共部门而言，其绩效管理的长期目标是“3E+ 2”。其中“3E”指的是Economy（经济）、Efficiency（效率）和Effect（效益）。“2”指的是还需要加上公平性和回应性。然而由于公平性和回应性的标难以量化，无法科学有效的在公共部门推进绩效管理。中国，在一些社会稳定、基础设施完善的地区，以经济发展为主要绩效管理测评依据是可行的，但是民族自治地区的发展不仅涉及经济发展，同时涉及民族团结、边境稳定、保障民生、基础设施建设、国防安全等不同的因数，单单以经济指标测评公共部门绩效是不合理的，也正因为民族自治地方公共部门的工作承担了更多维稳和保障民生的责任，在引入绩效管理概念时往往面临更多的困难，然而我们也应该正视绩效管理在公共部门的引入和运用是未来提高公共部门效率，促进公共利益实现的主要手段，民族自治地方的稳定和发展是中国实现长期发展的必要前提，当今民族自治地方实现长远发展必须有一个合理有序的绩效管理体系作为指导。