正确处理经费与实物管理中风险,提高军队后勤整体保障水平
[摘 要] 目前,军队后勤保障的经费与实物管理过程中,不注重对突发勤务及非作战军事行动的应急风险管理,已经在实践中造成了一定损失。因此,本文从从析经费与实物管理中风险控制存在的问题入手,试图提出一些控制风险提高后勤保障力对策,希望对军队后勤管理做出微薄贡献。
[ 关键词 ] 军队后勤保障 经费管理 实物管理 风险控制
后勤保障的根本目标是为其保障主体提供充分、必要、及时的恢复、补充和其他支持活动,保证将现实经济力转化为被保障对象的行动力,以支持被保障对象的行动达到既定目标,取得更好效果,实现更高的效率创造更大的效益。而后勤系统能够运用的经济力是有限的,如何有效利用有限的经济资源在保障一般后勤保障目标实现的前提下,防范保障风险,更是重中之重。经费与实物是后勤经济资源的两种主要表现形式,他们之间具有替代关系;作为经济资源的不同存在形式,他们自身的存在特点决定了其在保障过程中的适应范围、保障速度、保障效益、支持力度等各方面不尽不同。笔者试图从风险控制角度,找到后勤保障中经费与实物管理的突破口,为提高后勤保障效益提供一个新的思路。
一、实物与经费管理在风险控制中存在的问题
后勤经济管理过程中的风险意识淡薄,缺乏相应的风险管理机制。
1.在后勤经费与实物管理过程主要存在两类风险因素
(1)损失浪费的风险
一方面,由于实物资源具体一定的储存保管期限及使用寿命,因此,如果不考虑现实任务需要,技术水平限制及经济能力而盲目提高实物供给数量和质量水平,会因物品的积压、过期、失效等原因造成资源损失浪费。这种情况发生时,后勤资源不能充分有效地利用和消耗,会遭受经济损失。一般情况下,损失浪费风险不会影响事业任务的完成和保障力的实现,只是保障力过剩。但是后勤系统掌握的经济资源是有限的,如果过剩实物资源大量侵占后勤其他方面资源时,有可能会导致后勤系统的运转失去应有资源支持,从而导致后勤保障活动局部或整体停滞。
(2)后勤保障失败的风险
由于后勤管理者过份相信经费的一般等价物特征,从而分配过少的实物资源,当保障力在短时间内增大,而经费向实物的转化不畅时,就可能会由于实物资源的不足导致后勤保障活动失败。这类风险是后勤管理活动极力避免和不可接受的。
2.后勤管理过程中风险控制缺失
后勤管理过程中,并未真正将风险控制列入议事日程。
(1)在后勤资源管理的实际工作中,对资源的配置标准是单一的,僵化的。绝大部分标准只考虑正常任务条件下个别保障单位的人天数因素,对突发事件,自然灾害或特殊任务,或大规模任务未加考虑,这样的配置标准很容易在完成急难险重任务时发生保障失败的风险。如在汶川地震中,短途的空中运输保障力量明显不足,不能不说是后勤保障中部分失败。
(2)缺乏相关的风险评价指标和依据。在后勤保障中,为避免损失浪费风险和保障失败风险,达到“精确保障”的目的应分析什么因素,计算什么指标,目前在后勤管理中还是一个空白。由此导致后勤资源配置过程中的动态调节是不可能完成的任务。后勤部门在日复一日的损失浪费和失败中“总结经验教训”是一个恶性的循环,不能从根本上解决合理配置经费与实物资源,达到正确处理经费与实物管理目的。
二、建立经费及实物的风险管理机制
要在经费及实物管理过程中引入风险评价机制,通过风险评价杜绝保障失败风险,减少损失浪费风险,从而提高经费与实物的管理力度,更好的协调经费与实物资源的配置。
1.后勤部门要建立风险管理机构
由对经费及实物资产具有分配、调节权的部门或者领导小组成立风险管理机构,该机构负责制定本单位的风险管理办法,制定风险管理指标,而后对本单位风险管理情况进行评价和调整。
2.评估风险因素
风险管理机构应针对风险形成的特征,结合本单位或部门的实际找出影响风险的主要因素。结合两种风险类型来说,影响风险水平的主要因素有:被保障对象的任务性质,所处区域的自然及社会环境,区域经济发展水平,后勤保障手段,后勤保障的组织结构,实物资源组织筹措、储备及运输的复杂程度等因素。这些因素在不同方面对后勤系统的实物资产存量比例产生影响,只有充分综合考虑这些因素,才能更好地确定经济与实物资源的比例,更好的规避风险。
3.建立多方合作的信息交流渠道
影响后勤保障风险的诸多因素往往具有不确定性,因此,后勤部门应想方设法建立与公共安全、气象服务、地震预报等公共管理机构的信息交流平台和沟通机制。尽可能的在风险因素加大时,有充足的时间调整经费与实物资源比重。
4.建立风险应对预案
首先,设定紧急情况下的经费与实物转换方式,拓宽经费与实物转换渠道,做到自我保障,上级供应和就地、远程采购相结合,并针对各转换渠道供应实物的可靠性,运输的便捷性及可能性等因素分配自备物资、请领物资及采购物资的比重。争取做到多渠道、多方式的实物资源补充,提高经费向实物的转化效率。
其次,要考虑突发风险状况下实物运输分配的途径与手段,充分考虑可能的水、陆、空运输方式的可靠性和可能性,在不同地理特征的区间提前合理分配经费与实物资源。
5.建立风险的动态评价机制
风险管理机构还应建立针对不同的自然及社会环境条件的风险评估机制,根据所获取的信息动态评价风险因素,在成熟可靠的经费与实物流转机制下,适时调整风险应对方案,防止风险管理工作僵化。上级或者第三方独立机构可以应该对风险管理机构的工作进行评价,从而达到提高抵御风险能力的目的,更好地实现经费与实物的合理配置。