现代建设工程造价管理对我军装备价格管理的启示
【摘要】 本文首先介绍了现代建设工程造价全过程管理与控制，然后针对目前我军装备价格管理现状，提出了在装备价格管理中应以军方为主导，建立专业化的装备价格管理队伍，对军工产品实施全过程价格管理的建议。
【关键词】 建设工程造价管理 装备价格管理 全过程价格管理
全过程工程造价管理与控制作为建设项目现代工程造价管理的重要方式，已经在大多数建设项目中予以采用，并且取得了比较明显的管理效益和可观的经济成果，这对我军装备价格管理的改革具有十分重要的借鉴作用。
一、现代建设工程造价全过程管理与控制简介
现代建设工程造价全过程管理与控制是建设项目管理中的重要内容，由专业的价格管理队伍在决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。
1、项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程决策决定整个工程建设项目的性质，对工程造价控制起着决定性的作用。正确的决策是设计的依据，它直接关系到整个建设项目的工程造价。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到80%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
项目决策的关键一是合理确定项目规模，二是合理确定建设标准。在确定项目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成本，既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响，现阶段大多数建设项目采用适当超前、安全可行的技术标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。
2、开展设计招标并应用价值工程优化设计方案有效控制工程造价
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。
实质上，建设工程造价工作是一项技术性很强的工作，要想控制造价首先必须从技术上把关，技术在先，算账再后，否则设计一旦形成，就只能在此基础上定造价了。只有通过许多方案的技术比较，优化设计，进行经济评价和效益评价，才能做到在技术先进条件下的经济合理。所以价值工程应用更侧重于设计阶段工作，力争以比较低的成本，可靠地实现产品必要的功能，切实从设计上把工程造价降到合理水平。
3、施工阶段的工程造价控制
工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位，这一阶段应注重以下问题。
（1）工程变更。除设计图纸范围内的因素外，设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要方面。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）材料价格。加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低。
（3）施工进度管理。在工程领域，网络计划技术的应用非常广泛，通过不断改进网络计划，寻求最优方案，以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。
4、决算阶段对工程造价的控制
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算进行审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理和内在联系，确保工程造价计算的准确性。
二、我军装备价格管理现状
1、装备价格及装备价格管理概念
装备价格是从一般价格范畴中独立出来的特殊价格范畴，是装备寿命周期费用的主体部分，在装备寿命周期的不同阶段可分为研制价格、购置价格、修理价格和退役处置价格。
装备价格管理是指遵循军工产品运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决装备制造活动中的价格确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和军事经济效益目的的全部业务行为和组织活动。装备价格管理的基本内容就是合理确定和有效控制装备价格。
2、我军装备价格管理现状
目前我国社会主义市场经济体制日趋完善，装备采购的外部环境发生了深刻的变化。但我国用于确定装备研制价格和购置价格的分别是1995年颁布的《国防科研项目计价管理办法》和1996年颁布的《军品价格管理办法》。装备定价方法采用的是传统的完全成本加成定价法。现行的装备价格工作从总体上讲还没有完全摆脱传统的计划经济体制，存在装备采购效益不高、装备技术水平提升缓慢、价格涨幅大、重大装备研制项目普遍“拖进度、降指标、涨费用”、新装备形成战斗力迟缓等问题。