东营区政务服务工作现状分析
一、基本现状
（一）体系建设方面
1、三级便民服务联动体系基本形成。近几年来，按照省、市统一部署，东营区各级各部门围绕优化政务服务、创优发展环境的目标，立足服务发展、服务民生、服务基层，高度重视便民服务的建设工作，积极构建和完善便民服务体系，切实提高了政务服务水平，助推了东营区经济社会持续健康发展。截至2013年底，区、镇街、村（社区）三级便民服务联动体系已基本形成。
2、行政审批制度改革体系趋于完善。东营区从2002年12月建立行政服务中心，开始实施相对集中的行政审批制度改革，目前，区本级具有行政审批职能的部门38个，行政审批事项266项（其中行政许可176项，非行政许可90项），截止日前，已有19个部门的138项行政审批事项整体进驻政务服务中心，设窗口48个，其中整建制入驻中心的部门单位8个。
3、服务方式创新体系初步建立。东营区始终紧紧围绕“创新服务方式、延伸服务触角、拓展服务领域”的原则，以“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”为目标，创新开展上门服务、预约服务、延时服务等。区政务服务中心建成了东营区首个行政审批电子办事大厅，为办事群众提供政策咨询、网上受理和网上投诉等服务，得到办事群众充分肯定。
4、政务服务公开体系基本构建。作为政务公开的主要载体，切实履行“阳光政府”的职责，促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点。政务服务中心将行政审批（许可）的依据、内容、过程和结果等以“五公开”的形式向社会全面公开，使社会及公众一目了然。
（二）机制建立方面
1、主动服务地方经济发展的联席机制逐步规范。近年来，东营区始终按照“转变机关作风、提升行政效能、优化发展环境”的工作目标，主动作为，切实提高政务服务的质量和水平。按照“重点抓经济、关键抓项目”的总体要求，以服务重大项目建设为抓手，依托各个项目指挥部和政务服务中心平台，充分发挥重点项目“绿色通道”作用，切实践行“只要企业定了干，一切手续我们办”的承诺。全面梳理重大项目推进过程中涉及的行政审批问题，主动针对问题提供个性服务，实行定期集体会商、会审、会签和进展情况汇总、通报，落实专人跟踪、全程代办和并联审批，有力地推动了各个重点项目建设工作。
2、政务服务监督机制基本完善。根据省委办公厅省政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》的通知（鲁办发〔2012〕18号）要求，区政务服务中心根据工作需要，聘任了具有一定政治素质、法律素质的区级人大代表作为政务服务行风监督员，对政务服务工作进行行风监督，反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。区政务服务中心和区直部门办事大厅都增设了群众满意率评价器和投诉公开电话，实现了政务服务工作延伸和监督制约延伸同步进行，无缝对接，完善了政务服务工作体系建设。
3、政务服务绩效考核机制基本建立。区政务服务中心作为区政府2003年度9个目标绩效考核试点部门单位之一，进一步完善绩效考核办法，相继印发了一系列规范性文件，对中心19个部门及各区直部门办事大厅在服务质量方面进行目标绩效考核。将窗口工作人员的业务技能等纳入绩效考核范畴，按绩效考核结果综合评定文明服务窗口和文明服务标兵。
4、基层便民服务中心运行机制基本规范。基层便民服务中心建设稳步推进，10个镇街已建成5个镇街级便民服务中心，其中东城街道整体新建，史口镇、龙居镇新建在建，预计2014年投入使用，辛店街道、文汇街道便民服务中心以盘活闲置资源或租赁门面等形式改建。
（三）便民服务事项设置方面
1、动态管理，实现规范公开透明。近年来，区政府有关部门对我区行政审批事项进行了多次统计，区政务服务中心会同有关部门也对行政审批项目先后进行了多次梳理，并对大厅行政审批事项实行动态管理，有法律法规依据的，该增加的及时增加，无法律法规依据的坚决取消。要求需要政务服务中心进行行政审批的项目，除须现场踏勘和调查以外的各环节必须全部在政务服务中心完成。对项目名称、项目数量等实行“五统一”进行规范，并统一制作了《办事指南》，让办事人员一目了然，清晰的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否需要前置审批等相关事项。
2、科学设置，切实方便群众办事。2013年，区政府法制办对全区行政审批项目进行了规范清理，清理后，保留区级26个部门的行政审批项目114项，保留区级12个垂直管理部门的行政审批项目62项。根据服务民生、服务基层的要求，区级行政审批事项向基层下沉，牛庄镇和史口镇作为试点已尝试性开展工作。今年以来，为做好省、市新取消下放行政审批事项的落实和衔接工作，在全面摸清我区现有行政审批事项的基础上，由区编办牵头，对上级取消和下放的事项进行了梳理，并征求有关部门意见，拟定了初步落实方案，待区政府常务会研究通过后，以区政府文件形式下发。
（四）电子政务大厅运行方面
积极推进电子政务系统升级改造。为进一步推进数字中心城建设，全面提升政府行政效能和公共服务水平，东营区数字信息建设指挥部和政务服务中心组织实施了网上行政审批电子监察系统的全面升级改造工作。升级改造主要包括两部分：一是建设网上行政审批电子政务大厅，二是进一步完善网上审批电子监察系统功能。网上行政审批电子监察系统的升级改造，将有条件把全区行政审批和服务事项全部纳入系统，避免体外循环，实现申报、预审、受理、办理、协同审批、结果反馈与政务公开等全过程的网络化处理，提高审批服务水平和办事效率。
二、存在的主要问题
（一）中心建设滞后
目前，区级政务服务中心建筑面积2000平方米，镇街级便民服务中心1000平方米以上的只有东城便民服务中心和文汇便民服务中心，黄河街道、六户镇和牛庄镇便民服务中心不足200平方米，辛店街道、龙居镇和史口镇的便民服务中心还在建设中，预计2014年可以启用，胜利街道、胜园街道还没有建设镇街级便民服务中心。全区政务大厅普遍办公区域偏小，行政审批服务项目不能完全纳进中心大厅，影响了部门窗口的集中进驻，大厅集中方便、阳光高效的作用不能充分发挥出来。