湟中县农村土地承包经营权确权登记颁证工作分析
[摘 要] 青海省湟中县在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，立足县情，扎实开展工作，土地确权工作顺利推进。该项工作取得长足成效的同时也出现了一些新的问题，本文就农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效进行总结，并对出现的问题提出一些对策建议，以期指导实际。
[关键词] 农村土地承包经营权；确权；登记；颁证
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2017）32-30-2
1 基本情况
青海省湟中县总面积2 700 km2，辖10镇5乡1个街道办事处，总人口45.42万人，耕地面积5.65万hm2。截至目前，完成了16个乡镇（街道）391个村的摸底调查，完成率为99.7%（西堡镇条子沟村因历史遗留问题未调查）；完成16个乡镇（街道）379个村（14个矛盾村、征地拆迁村未调查）、2 125个社、9.37万户的外业调查，实测承包地76.9万块，实测面积6.10万hm2，完成率为97%；完成一轮公示373个村，完成率为95%；二轮公示356个村，完成率为91%；完成确认签字312个村，完成率为80%，群加乡完成合同签订工作。
2 主要做法
2.1 坚持高位推进
湟中县委、县政府高度重视农业综合改革工作，成立了县委书记任领导小组组长，县委副书记、县政府县长任副组长，相关单位为成员的农业综合改革工作领导小组，领导小组下设办公室和综合协调、技术指导、纠纷调解、督促检查、资金审核、宣传报道6个专项工作组。领导小组抽调30名专业技术人员为工作人员，依照部门职能细化量化了工作任务，明确了工作要求、工作时限。为配合各项改革试点工作，县政府招聘了“三资”监管员40名，推行了“村财乡管村使用”管理制度和村级财务审计两项工作制度，有力地强化了乡镇“三资”管理力量。各项改革工作实行县级领导联点乡镇、局领导包片、联络员包乡、乡干部包村的上下联动、点面结合的工作机制，形成了有领导、有人员、有借鉴的良好改革工作环境。县政府与各乡镇签订了《目标责任书》，并将确权登记颁证工作纳入乡镇年度目标绩效考核。各乡镇各部门也相应成立了领导小组，组织指导确权登记工作，为确权登记工作的有序开展提供了强有力的组织保障。
2.2 注重政策宣传
一是营造氛围。采取给农民的一封信、一本手册、一条短信、一份流程图“四个一”为主，广播电视、群众会、手机微信平台等为辅的“4+x”宣传模式，大力宣传确权登记颁证工作的政策、范围、程序等。截至目前，召开动员部署会30余次、群众会1 200余次，发放宣传手册2万余份，给农民的一封信10万余份，编发手机短信3万余条。二是强化人员培训。突出摸底调查、地块确认、勘误修正、审核公示和签字确认等环节，对乡镇、村工作人员进行相关政策和业务操作培训，召开培训会60余次，培训人员3.5万人（次），发放培训教材1 200册。
2.3 确保规范操作
选派160名专业技术人员深入到各乡镇村开展技术指导，在具体工作中坚持做到“五个”到位，即上级文件精神吃透到位；宣传到位，知晓率和见面率达到100%；调查摸底到位，全面掌握人口信息和地块信息，不漏一户，不漏一地；公示到位，确保户地对称，数据翔实；程序到位，严格按《农村土地承包经营权调查规程》开展确权工作。为确保规范操作，结合工作实际，设置了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、问题登记统计表等表格，确保了登记规范、全面、详细。
2.4 创新工作措施
一是采用数字信息技术确认地块。针对耕地面积大、地块细碎分散、插花地较多等实际，将摸底调查表、影像图等录入电脑，形成携带方便、工作效率高的电子数字信息，提高地块确认的精准性。细化工作流程结合实际，将确权九步工作法细化为入户摸底调查→实地指界→内业数据处理→制作工作图件→公示核查→勘正修误→签字确认→完善合同→建立数据库和管理平台→建立登记簿→颁发证书→资料归档为主的十二步工作法，提高了确权登记的规范性。二是科学编制土地承包经营权确权登记颁证建设项目技术设计书。为保证确权工作质量，组织省市相关农经专家及技术人员，科学设计确权项目技术设计书，明确时间表和路线图，提高了项目实施的实用性和可操作性。
2.5 多项改革联动推进
湟中县土地承包经营权确权登记颁证工作选择了协同农村集体资产股份权能改革任务联动推进的路径，充分利用确权影像资料开展村集体资源性资产调查工作，制作资源性资产调查图285幅，全县做到资源性资产底数清、权属明；通过承包地确权，组建3家土地股份合作社，这又为土地确权带来改革效益。多项改革任务联动推进有利于降低改革成本，提高改革效率。
2.6 妥善处理遗留问題
一是针对长期外出务工、有承包合同、耕地已分的15起纠纷，成立遗留问题专项工作小组进村入户进行摸底调查，与乡镇、村召开协调会，并与外出农户所在地农经部门联系协助核查农户现状，完成调解9起。二是针对原地界不清的5起确权纠纷，采取“确权确股不确地”模式，着力化解纠纷，完成调解4起。三是针对农户之间以及家庭内部483起确权纠纷，根据属地化管理原则，由乡（镇）政府、司法、信访、农牧等部门组成联合调处组，通过讲解政策、权属仲裁等方式化解纠纷，完成调解476起。
2.7 加强保密工作
一是建立健全了《涉密数据保密管理制度》《作业设备电脑使用管理制度》《涉密数据传输规定》等多项防范制度。二是妥善保管资料信息，实行专人专柜，严防数据外泄，做好防火、防盗等工作。三是采取明察、暗访等方式对技术公司的安全保密工作进行经常性检查，发现问题及时纠正。四是县经管站与技术公司、各乡镇签订《湟中县土地确权安全保密协议》，做到安全保密工作从人员、设备、使用过程全覆盖。