新时代国家统一的战略指引
[摘 要] 习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表的重要讲话，深刻揭示了台湾前途和民族命运紧密联系的客观规律，系统回答了如何实现祖国和平统一和民族伟大复兴的时代命题，在两岸关系持续处于“冷和平”的背景下，为新时代国家统一做出了兼具宏观和微观视角的战略指引。当前，推动两岸关系和平发展，推进国家统一，需要按照习近平总书记对台重要讲话精神，稳步推动反“独”促统工作，有效运用法治资源，探索岛内的治理规律，促进两岸民众心灵契合，携手实现中华民族统一的宏伟事业。
[关键词] 习近平；国家统一；台湾问题；两岸关系；《告台湾同胞书》
[中图分类号] D618 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2019）04-0018-11
2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话，深刻揭示了台湾前途和民族命运紧密联系的客观规律，系统回答了如何实现祖国和平统一和民族伟大复兴的时代命题，在两岸关系持续处于“冷和平”的背景下，为新时代国家统一做出了兼具宏观和微观视角的战略指引。本文在回顾两岸关系和平发展的成就与挫折的基础上，解读习近平总书记重要讲话精神，分析引领两岸关系走出“低谷期”的重大政策，探索新时期推进国家统一进程的实践路径。
一、时代背景：1978年以来两岸关系互动的起伏与回顾
自海峡两岸陷入政治对立的特殊状态以来，两岸分隔已近70年，两岸关系经历了大波折、大变动与大发展的历史时期。在两岸关系和平发展重要思想的指引下，大陆方面立足于两岸关系的实际情况，采取了务实的对台工作措施，在开创两岸关系和平发展新局面方面，取得了实际的效果。总体而言，台海形势从紧张对峙走向缓和改善、进而走上和平发展道路，两岸关系和平发展取得了一系列的突破性进展。但同时也必须认识到，“台独”分裂势力虽遭严重打擊，但仍是台湾地区一支重要的政治力量，两岸关系遭遇的破坏和挫折呈现出一些新特点。
（一）两岸关系互动的历史性成就
1979年全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，开启两岸关系新的历史阶段。40年来，尽管台海风云变幻不断，但中国共产党始终坚持国家统一的战略方向毫不动摇，始终坚持为台海两岸谋和平，为中华民族谋复兴的初心毫不改变，致力于遏制“台独”分裂势力和构建两岸关系和平发展框架，并取得一系列成果，造福于台海和平和两岸民众福祉。
第一，两岸达成以一个中国原则为核心的“九二共识”政治基础，建立两岸事务性商谈机制。1992年10月，两岸授权民间团体海协会与台湾海基会形成了各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国的原则”的“九二共识”。“九二共识”为海协会与海基会在国家统一前开展事务性商谈扫除了政治障碍，为两岸开展正常交往提供了前提性条件。2008年后，两岸逐渐建立起常态化的事务性合作、行政事务等多项协议，巩固两岸互信和共识，解决了两岸民众关心的问题，成为两岸交往的主要规范渊源[1] 25。两岸主要政党间党际交流逐渐常态化，成为释放重要讯息、促进两岸交往的重要途径。2015年11月，两岸领导人实现首次历史性会晤，使两岸政治互动达到新高度。
第二，深化“和平统一、一国两制”的基本方针，形成推进祖国统一的基本方略。中国老一辈领导人从国家和民族的根本利益出发，在争取和平解放台湾思想的基础上，确立了和平统一的大政方针，创造性地提出了“一国两制”的科学构想，以后在此基础上发展形成了“和平统一、一国两制”的基本方针。“和平统一、一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式。“一国两制”在实现香港、澳门顺利回归和保障香港、澳门特别行政区社会稳定方面获得了成功实践，已被证明是一条兼具原则性和包容性、适合我国国情的方针政策。以和平的方式实现统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益，也是包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同心愿。坚持“一国两制”和推进祖国统一，已成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。
第三，构建以《反分裂国家法》为基础的依法治台法律框架，挫败各种形式的“台独”图谋。2005年3月，十届全国人大三次会议通过了《反分裂国家法》，以基本法的形式肯定了一个中国原则和“和平统一、一国两制”的方针政策，以规范形式列举两岸商谈的主要议题和以非和平方式解决台湾问题的条件和程序。《反分裂国家法》奠定了依法治台框架，表征着中央治台思维从以政策为核心转向以法律为核心，大陆方面反“台独”工作正式进入法治阶段。在反分裂斗争中，我们挫败了各种制造“两个中国”“一中一台”“台湾独立”的图谋，维护国家主权和领土完整，提升了一个中国原则在国际社会的认可度，获得了其他国家和人民的理解和支持。
第四，推动形成两岸双向多元经济合作格局，两岸经济文化社会全方位交流合作日益广泛。海峡两岸在隔绝60年后实现全面直接双向“三通”，开启了两岸同胞大交流、大交往、大合作局面。两岸交流交往的浪潮浩浩荡荡，势不可挡。两岸经济领域交流与合作不断扩大。2008年6月，两岸双方先后达成ECFA等18项协议和多项共识，为两岸经济合作提供了规范依据。大陆方面出台重大惠台措施，率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，推动“寄希望于台湾人民”的方针从政策层面的宣示落实为具体的行动。近年来，大陆方面逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，吸引台湾同胞与大陆人民共同投身于民族复兴的历史进程。两岸在经济、文化、社会层面逐渐形成的全方位的大交流态势积累了两岸互信，为最终实现政治上的互信、交流乃至于统一奠定了良好的基础。
（二）两岸关系发展遭遇的挫折
近年来，海峡两岸关系总体上保持了和平、稳定，但是，由于人为因素的破坏，两岸关系也数次进入微妙的低谷期。尤其是2014年以来，两岸不仅在政治、军事、国际空间等场合的对立再起，两岸部分民众也在网络空间出现对立情绪，两岸关系在“冷和平”中持续走低。两岸整合进入“环溢”“溢回”时间，两岸隔绝近70余年所累积的负能量开始释放。整体看来，两岸关系遭遇的破坏和挫折呈现出以下特点：