人力资本差异对京津冀区域经济发展的影响及对策研究
摘 要：京津冀区域协同发展是我国重大发展战略，同时也是我国区域经济发展的关键，在我国经济发展中担任着重要的责任。京津冀区域发展不均衡的关键在于经济水平相差较大，而人力资本作为经济发展的决定性因素，在京津冀区域协同发展中扮演着重要的角色。本文主要通过分析京津冀地区人力资本差异，进而阐述其对区域经济发展的影响，最后提出相应对策以促进京津冀区域经济协同发展。
关键词：人力资本；京津冀；经济发展
一、引言
改革开放以来，我国经济迅猛发展，人力资本成为经济增长的关键。十二五规划提出“京津冀一体化”，京津冀区域成为中国一个新的区域经济增长极，在我国整体经济发展中起着重要的作用。然而，京津冀三地位置紧密相连、环境气候相近、人文气息相似，但经济发展水平却存在着很大的差异。河北省经济发展水平与京津地区相差较多，主要是两方面的原因，第一，人力资本发展的落后；第二，人力资本结构的不合理。控制并且缩小京津冀经济之间的差距是加快京津冀区域协同发展的必要条件。高春亮认为人力资本通过影响经济增长从而对区域经济造成了严重的影响；王玥认为对于人口较多、资源匮乏的我国而言，制约我国经济增长的原因除了物质资本严重不足之外，更重要的是人力资本的缺失；贾冀南等认为人力资本差异是研究京津冀区域经济增长不可或缺的一个因素。
整体而言，优化人力资本结构，缩小人力资本差异对促进京津冀区域整体发展起着重要的作用。在京津冀协同发展这一战略的指引下，进一步研究人力资本对京津冀区域经济发展的影响具有重要的理论和实际意义。
二、京津冀区域人力资本现状及问题
1.人力资本存量存在差异
京津冀地区人力资本存量存在差异主要表现在以下三点：（1）人力资本存量总量差异；（2）人均人力资本存量差异；（3）各人力资本存量差异（教育人力资本存量、健康人力资本存量以及科技人力资本存量）。相关人口普查数据表明，就迁入人口数量而言，北京最高，其次是天津、河北。另外，在京津冀区域协同发展的过程中，仍明显存在河北人力资本流向北京、天津的现象，从而京津冀区域人力资本差异显著。
2.人力资本质量不均衡
人力资本是影响经济发展的决定性因素，而影响人力资本的关键在于人力资本的质量。人类通过劳动创造价值，在创造价值的过程中，随着劳动者素质以及生产率的提高，即人力资本质量的提高，创造的价值也有所提升。人力资本质量的现实表现在于公民素质，最根本的在于学生素质。就京津冀地区而言，高等教育院校整体较多，相应的院校的学生也较多，为人力资本质量打下基础。这些都将为提高人力资本质量、成为高素质劳动力做贡献。综上所述，一个地区的教育水平越高，劳动者掌握先进技术、开发前沿技能的能力越强，人力资本质量越好，因此，人力资本质量与教育水平紧密相关。然而，由于不同地区的属性以及国家政策的帮扶程度，京津冀地区教育水平参差不齐，从而导致人力资本质量不均衡。
3.人力资本投资不均匀
人力资本投资主要包括三方面：教育投资、健康投资、科技投资。其中最基本、最核心的投资为教育投资。《2016年全国教育经费执行情况统计表》表明，北京市公共财政教育经费为882.29亿元，人均公共财政教育经费4060.43元；天津市公共财政教育经费为425.80亿元，人均公共财政教育经费2725.78元；河北省公共财政教育经费为1115.58亿元，人均公共财政教育经费1793.40元。由此可见，河北省的教育投入总量比北京市、天津市高，但人均教育经费却低于全国人均教育经费（2003.36元），说明河北省人力资本投资严重偏低。此外，京津冀地区教育资源分布不均，就高等院校数而言，北京市、天津市、河北省每百万人拥有高等院校数分别为4、3、1所。综上所述，京津冀地区教育投资差距较大，从而表明人力资本投资不均匀。
三、人力资本差异对京津冀经济发展的影响
1.经济发展持续向京津地区倾斜
随着科技的发展，时代的进步，我国的经济增长率逐渐变缓，提高区域经济发展水平是促进我国经济的保障。人力资本被当作是区域经济发展的催化剂，尤其是高水平、顶尖级的人力资本能够使经济发展达到新的增长点。对于经济雄厚又高度重视人才的京津地区而言，积累了大量人力资本的同时又产生了巨大的吸引力，从河北省及其他地区引入大量高端人才，从而在人力资本的推动下使经济高速发展，并且实现了良性循环。
2.河北省人力资本流失严重，与京津地区经济水平差距加大
河北省紧邻京津地区，由于京津地区的独特优势，河北省大量人力资本流向京津地区，尤其是高水平的人力资本。就高校教职工而言，京津地区待遇好、高校多，是一些教师的不二去向。据调查显示，河北省高校教职工年平均流失率为11%，其中大多为博士、研究生学历及高水平人才。区域经济的发展与人力资本的流向相互作用，河北省人力资本严重流失，将会对河北省经济造成严重的危害，并加剧与京津地区经济水平的差距。
3.制约京津冀区域经济协同发展
京津冀区域协同发展，在打造新型的环首都经济圈的同时推进了我国区域发展的进程。促进产业结构转型，优化一省两市空间布局，逐步解决北京非首都功能，探索经济与人口密集地的优化开发新模式。当前京津冀协同发展颇有成效，但仍存在一些现实问题待解决。在京津冀区域整体经济提升的另一面，人们看到的是京津冀经济发展极大的不平衡、不协调的矛盾对协同发展的阻碍，其中一个不可忽视的问题就是京津冀区域人力资本的差异。河北省人力资本水平低且留不住人才，大量高水平人力资本流向京津地区，在影响河北省经济发展的同时，对京津冀协同发展的未来也会造成不利的影响。
四、促进京津冀区域经济协同发展的对策
1.补齐河北短板，加大人力资本投入
京津冀区域作为我国区域经济发展的第三极，与长三角、珠三角的主要差异在于发展的不均衡。河北省在经济发展水平落后于京津地区，并且随着人力资本的流失，与京津地区的差距更大，从而直接影响京津冀的合作与前景。提升河北省经济发展水平，缩小与京津地区的差距，关键在于补短板，即加大河北省人力资本投入。政府应加大教育资金的投入，努力培养人才，另一方面要提高本省的待遇薪酬水平来留住人才；要采取多种措施提高人才吸引力度，保证人才服务质量，改善用人环境，最终要确立人才供给与需求机制，使人才资本能够得到最大限度的发挥。
2.优化资源配置，促进人力资本均衡
北京市由于其独特的政治地位而享有较高的资源配置水平，尤其是教育资源。在京津冀协同发展的过程中我们一定要保证教育资源的优化配置，最大限度地实现教育均衡。一方面，北京的学校可以在天津市和河北省设立分校区；另一方面在教师薪酬方面也要尽可能达到一致，从而促进人力资本的均衡。对于河北省而言，也要变“被动”为“主动”，积极探索人才培养及人才引进机制，优化人力资本结构，促进人力资本均衡。
3.实现人才共享，规范人力资本流动
人才共享，即在不改变人原有职位、待遇、福利的情况下，通过政府引导、有偿聘请等方式，使人才在京津冀区域内多个单位实现多方共享，充分利用人才优势，实现人才价值。人才共享这种新颖的方式一方面可以减少人才流失的负面影响，另一方面可以达到双贏，不求所有，但求所用，是人才管理、开发的新模式。另外，人力资本的配置离不开劳动力市场，规范人力资本流动机制可以在人才使用效率上起到事半功倍的效果。供需双方的完美匹配，不仅可以实现人才使用效度的最大化，也能为需方创造更大的价值。因此，对于京津冀人才资本存在差异的情况，可以借助大数据优势，建立人力资本流动信息平台，通过平台可以直接实现供需匹配，从而进行对口帮扶。
参考文献：
[1]高春亮.人力资本视角下的雄安新区建设[J].财经智库，2018，3（04）：109-117+143.
[2]王玥.人力资本对经济发展的影响研究[J].经济师，2019（02）：32-33.
[3]贾冀南，王金营.河北省人力资本流失对京津冀经济一体化的影响及对策[J].河北学刊，2009，29（03）：217-220.
作者简介：苏衡（1995- ），男，河南省卫辉市人，华北理工大学硕士研究生在读，研究方向：公共管理