借鉴英国和日本经验加快我省国有企业改革
内容摘要：加快国有企业改革是发展先进生产力、构建和谐社会以及实现可持续发展的重要举措。“十五”以来，河北省国有企业改革进入攻坚阶段，通过实施多种形式的改革，国有企业获得了长足发展，但也存在许多矛盾和问题。本文总结了英国和日本国有企业改革的经验，回顾了我省国有企业改革取得的成就，在分析现存问题和制约因素的基础上，探讨了加快我省国有企业改革的对策。
关键词：国有企业；渐进式改革策略；股权结构多元化；法人治理结构；社会保障
一、英国和日本国有企业改革的经验
英国国有企业改革前，国有企业垄断了全部的电力、煤炭、铁路、邮政、电信，控制了造船、飞机制造和钢铁业的大部分，在汽车制造及石油生产中各占约1/3和1/4的股份。改革前日本的国有企业主要分布在铁路、邮政、电信等少数公共部门，在钢铁、煤炭和汽车制造等竞争性部门几乎没有介入。
1979年撒切尔夫人上台后对英国国有企业进行了改革，在某些行业尤其是竞争性行业取得了较好的成效，但对铁路、邮政等公共部门的改造出现了很多问题。20世纪80年代中期以后日本对铁路、电信、烟草等公共部门的国有企业进行了改革，企业效率得以提高，近两年邮政事业正在进行改革。
(一)英国和日本国有企业改革共同的经验
1．在产权改革方面，主要是采用股份制形式，通过向公众出售股票实现企业股权的多元化和分散化，以消除政府对企业的干预，提高企业效率。
2．通过引入市场机制打破垄断的限制，建设公平竞争的市场环境。
3．实施渐进式改革策略，即先在企业国家所有的形式下，通过改变经营方式提高企业效率之后，再向公众出售股票。如2003年4月成立的日本邮政公社，保留国有形式，引人民间企业经营方式，实现邮政三大事业(邮递业务、邮政储蓄业务、简易生命保险业务)的健全化和效率化，为邮政民营化做准备。在邮政公社成立的第一年度，邮递业务就扭亏为盈，目前三项主要业务均为盈利状态。到2007年10月再解散日本邮政公社，建立新的股份公司，其中包括日本邮政股份公司、邮递事业股份公司、邮政局股份公司、邮政储蓄银行和邮政保险会社，日本邮政股份公司是其他四家公司的母公司。政府会尽早减少所持有的日本邮政股份公司的股票，一般只持有已发行总数的1/3(或以上)。
4．国有企业改革要立法先行。如英国铁路的改革是在完备的法律体系下进行的。从1994年政府决定对铁路组织结构实行网运分离，产权制度私有化，到2005年对铁路的政府监管体系进行调整，都是先由政府拟出法律草案，然后提交议会讨论通过后以法案的形式实施的。由于法律的强制性作用，保障了铁路改革的延续性，避免了改革的随意性。日本的邮政民营化改革也是如此，2005年10月参议院通过了小泉内阁提出的邮政民营化相关法案，法案由《邮政民营化法案》、《日本邮政股份公司法案》、《邮政局股份公司法案》等六个法案组成，按照法案规定，到2007年10月1日，解散日本邮政公社，成立新的股份公司。
(二)特别值得我们借鉴的两点经验
1．国有企业改革要与环境保护、能源节约相结合。英国政府和铁路监管部门对铁路基本建设及更新改造提出了比较苛刻的要求，即必须更多地采用环保节能设计。无论是新线建设还是既有线路改造，机车车辆设计、制造还是对老型号机车的整形改造都是如此。所以英国铁路在其发展构想中，充分采用新型环保材料和新的节能措施，运用先进的污物处理手段，广泛采用电力牵引，注重路旁植被保护，力图使铁路成为一个“零”污染的环保产业
2。国有企业改革应关注就业问题，在提高效率的同时兼顾公平。如日本正在进行的邮政民营化，小泉内阁曾提出五项改革原则，除增加经济活力、最大限度利用邮局网络等资源，还要保障劳动就业，确保国民的利益。2007年6月29日英国发生了有近13万邮政工人参加的全国性罢工，罢工是由工资问题和政府计划裁减邮政工人引发
二、我省国有企业改革取得的成就
“十五”以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》等有关国有企业改革发展的一系列方针政策，制定实施了《关于加快推进国有企业改革的指导意见》、《关于深化产权制度改革解决省属重点企业国有股“一股独大”问题的意见》、《关于全省国有企业分离办社会职能工作的实施意见》和《河北省政府国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》等配套政策和操作性较强的文件，围绕国有经济的战略性调整，以产权制度改革为突破口、以省属企业改革为重点，在多数大中型国有及国有控股企业初步建立起现代企业制度；通过理顺职工劳动关系和国资监管体系等关键环节，着力解决制约国有企业改革与发展的体制障碍，取得了一定的成就。
(一)国有企业改革进一步深化
1．加快推进公司制改造步伐，股权结构呈多元化趋势。石钢80％国有产权实现公开转让，华药与DSM公司已签署协议，燕山发展有限公司改制重组工作基本完成。省属企业改制试点工作的启动，强力推动了市、县属各级国有企业的改革。到2005年，全省8416户市县属国有企业的改制面达99％，省属企业辅业改制单位总数达109个。2006年市政公用事业投资主体多元化的格局初步形成，通过利用外资、企业自筹和社会融资等方式筹措的资金已占投资总额的50％以上。
2．在培育大企业集团、优化国有经济布局方面取得了新进展。由河北省邢矿集团和邯矿集团携手组建的河北金牛能源集团的成立，标志着我省在建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团方面迈出了实质性步伐(金牛能源还成功完成了中国首批股权分置改革试点)。2006年新唐钢集团正式组建，完成了金牛能源集团和井陉矿务局联合重组，组建了省国有控股资产经营公司。
3．加大国有困难企业依法破产力度，2005年全省完成政策性破产项目12户，2000年以来积累的政策性破产项目全部终结。
4．国企改革已深入到劳动关系层面。通过依法规范劳动关系，全面深化劳动和分配制度改革，为国企改革“护航”。
5．在完善法人治理结构方面，对部分国有企业董事长和总经理实行分设，新任用的企业副职一般不在董事会、经理层同时任职。
6．省、市国有资产监督管理体制框架初步建立，国有资产管理体制得到有效理顺。
(二)国有经济实力增强。经济效益稳步提高
经过几年来的努力，我省国有企业体制的框架、国有企业与政府的关系发生了深刻变化，从计划经济的生产主体到面向市场的经营主体的转换已初步完成。国有企业获得了长足发展，国有经济的控制力逐步增强。
1．国有工业稳步增长，经济实力增强。近几年来，通过加大国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，加快培育具有较强市场竞争力的大型企业集团，采取股份制改造、兼并、拍卖等多种形式放开搞活国有中小企业等措施，尤其是通过加快国有企业产权制度改革，初步建立起现代企业制度，国有经济实现稳步增长，经济实力增强。资产总额从2001年