【摘要】文化艺术人才是推动文化大发展、大繁荣不可或缺的基本要素，在整个文化建设中居于支配地位。根据对城区文化艺术人才现状的分析，当前加强城区文化艺术人才队伍建设应从加强组织领导、文化体制改革、资金投入、人才引进和培养等方面入手。
【关键词】城区文化艺术人才 建设
党的“十七大”要求推动社会主义文化建设的大发展、大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。文化建设正处于重要的战略机遇期。
宏伟大业人才为本。文化艺术人才是推动文化大发展、大繁荣不可或缺的基本要素，在整个文化建设中居于支配地位。探索当前文化人才队伍建设问题是一个有意义的课题，它将有力推进新时期城区文化建设。
一、城区文化艺术人才队伍建设现状
近年来，以“素养优良、业务精湛、结构合理”为目标，在政府的大力倡导和市场竞争的压力下，引进和培养人才已成为文化单位发展的迫切需要。文化单位在实践中努力探索引进人才和人才培训有机结合的多种方式和途径：“以老带新”――充分发挥老文化人才的“传帮带”作用，不断提高文化队伍的实践能力、业务水平；“改善结构”――组织面试、体检、综合测试等，开展应届大学毕业生以及有文艺特长的青年人才的招录；“柔性引智”――采取项目签约等方式与外单位人才合作完成重点作品的编导、排练、演出等，通过外请专家、教授为中青年文艺骨干讲课，积极输送专业人员参加高级别培训，提高和更新现有人员的知识水平。这些办法切合文化单位实际，在实践中取得了良好的效果，文化人才队伍建设得以加强。
但面对新时期文化发展的新特点、新要求、新任务，城区文艺专业人才、文化经营人才、文化产业管理人才、文艺创作人才等缺乏问题十分突出。其主要表现如下：
一是人才总量不足，部分专业门类长期缺岗。以笔者所在的瑶海区为例，在文化艺术专业人才较为集中的单位如区文化馆，在编人员也只有9人，专业门类有美术、戏曲、装裱、声乐，而作品创作、舞蹈编导等门类空缺。乡镇街道文化站共有15人，均非专业出身，且其中有13人身兼数职。区图书馆机构未立，无编制，区级图书专业人才空白。工业园区文化站机构未立。全区从事文化艺术工作的专业人才共有60人，与辖区40万人口相比，人才总量显然不足。而且专业配置不足、专业门类长期缺岗与文化事业的发展、业务不断扩展以及人民群众日益增长的精神文化需求极不适应。
二是人才队伍中专业门类领军人物拔尖人才稀缺。近年来文化艺术事业发展规模不断扩大，业务不断扩展；文化产业已成为“新经济”“朝阳产业”。而根据瑶海区文化艺术人才调查资料统计，无论是与文化事业发展密切相关的各专业门类人才（特别是作品创作、编导、文艺理论研究、学术研究、政策研究等方面的人才），还是文化产业发展所需的既懂文化又懂市场、既懂产业又懂法律的创新性、复合型文化经营人才中，领军人物拔尖人才极为稀缺。这种情况在我市的其它城区同样存在。人才的稀缺使艺术生产完成精品力作人才不济，制约了文化事业的高品质发展，影响文化事业目标进程；而在文化产业方面的直接影响是文化经营形成高档次规模化的不多，大的新型文化项目立项研究开发利用不足。
三是人才结构不合理，存在相当比重老年化，知识结构相对老化。从年龄结构看，60名文化艺术专业技术人员中，50岁以上占35％，35-49岁占40％，以上两项合计占75％，而30岁以下约只占25%。同时文化艺术人才由于缺乏系统培训学习，知识更新落后于时代需求，加之缺乏专业院校新毕业的年轻人才加入，使文化艺术人才知识结构相对老化。
二、城区文化艺术人才短缺原因分析
一是人们思想观念的偏差，对文化工作发展重视不够。许多人包括部分领导以为文化都是消费，赚不了钱，只知道经济搭台文化唱戏，却不知文化搭台经济唱戏唱得更精彩。如近年来韩国投巨资建立民族文化数据库，支持文艺工作者创作本国特色文艺作品打入国际市场，以致中国荧屏“韩流”滚滚，韩国人从中不知赚去了多少外快。
二是体制关系长期制约着人才培养发展。受编制控制，需招收引进的人才进不来。
三是财政对文化建设投入不足。每年财政预算文化专项经费寥寥无几，文化事业单位或自收自支，或不能全额拨款，对人才的培养缺乏稳定的财力支持和保障，各类专业人员得不到去专业艺术院校进修深造的机会，专业水平能力得不到系统规范性提高。对需要投入的文化项目、需要扶持的文化艺术人才等缺乏资金支持。如我区从事微雕艺术创作的傅立耕老人，其独有的珍珠微雕作品艺术精湛，堪称精美。但目前因为受居住生活条件的限制，艺术创作无法开展。
四是“文化圈子”内部“近亲繁殖”。相对封闭和过于稳定的“文化圈子”，免不了要出现“近亲繁殖”的现象，思想认识中的功能固化和思维惯性束缚着创新思维的发展。
五是对人才进门把关不严。进来的人员占有一定的人情因素，人员素质、人才队伍结构配备难以达到要求。
三、多措并举，切实加强文化艺术人才队伍建设
各级政府和文化主管部门要从区域实际出发，探讨文化艺术人才的管理体制和运行机制，解决文化艺术人才队伍建设中存在的问题，开创城区文化繁荣的崭新局面。当前，加强文化人才队伍建设，要以科学发展观为统领，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，通过选拔一批专业技术拔尖人才，引进一批城区文化建设急需人才，培养储备一批中青年后备人才，使城区文化艺术人才总量不断扩大，推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面，建设一支德才兼备、老中青搭配合理、艺术门类齐全、战斗力强、面向全社会的文化人才队伍。为此，要着力做好以下几方面工作。
一是加强文化艺术人才队伍建设的组织领导。构建和谐社会从根本上说应着眼于人。各级领导要以促进人的全面发展为目标，大力营造文化发展环境，实施人才兴文战略，把人才队伍建设纳入本地区发展规划，纳入重要议事日程。政府要将文化人才工作纳入基层领导班子目标考核责任制，同时加大对文化单位的资金投入，保障文化人才建设项目资金投入，在全区形成重视文化发展文化的良好氛围。
二是进一步深化文化体制改革。要创新文化人才队伍建设中的用人机制、分配机制、激励机制等，确立人才资源在文化工作中的主体地位。以改革用人机制为例。人才的流动中，因人事管理体制使人事档案往往成为人为阻碍，由此带来工资、户口、福利等一系列问题。突破阻碍就须打破常规。对急需引进人才可采取重新建档的办法解决人才后顾之忧。此外，也可采取不求所有但求所用的“柔性制度”引进急需人才：即实施编制不变、单位不变等政策，聘请专家人才，来去自由，待遇从优，成果重奖。与此配套要认真研究制定吸引文化人才的优惠政策，不断优化引进文化人才的环境。
三是加大文化艺术人才建设资金投入。树立人才资本投资理念，建立完善政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。设立文化人才系列基金。如建立“文化人才引进专项基金”、“高级文化人才培训基金”、“文化人才突出贡献奖励基金”、“高级（特殊）文化人才生活补贴基金”等，专款专用。
四是加大力度引进人才。要大力引进文化事业专业技术人才和文化产业经营人才，特别高层次人才和新兴专业人才。区域文化的可持续发展单凭文化界自身努力是不够的，必须依托外界的有效支持，其中文化优秀人才“引得进、留得住、用得好”是关键。为此，必须加强文化事业发展对文化专业技术人才特别是拔尖人才的预测规划，提高人才引进的针对性和有效性，要不断引进大学本科以上学历的艺术院校毕业生或中级以上职称的紧缺门类的文化专业技术人才，充实文化单位专业人才队伍。加大文化产业人才队伍的引进力度，重点引进一批有文化、懂经营、善策划、会管理的文化产业专门人才，特别注意引进策划创新人才、网络科技人才等，占领文化产业的人才高地，为文化产业的可持续发展积蓄人力资本。
五是大力实施文化人才培养工程。要做到人才培训制度化、规范化、科学化。各级领导和职能部门要树立培训是最具效益的投资和终身学习的理念，通过建立文化人才信息库，将机关及基层单位人才按专业能力等进行分类，并以当地现有人才为重点，抓好教育培训工作。一是要进一步完善政府、单位、个人三方负担的继续教育投入机制；二是建立完善政府、单位、社会团体分层次构筑的教育培训体系，经常性开展各类培训；三是要畅通教育培训的渠道，积极与上级有关部门沟通联络，争取更多的教育培训机会；四是要活跃培训方式，鼓励和支持职工参加自学、函授、讲座、集训，考察等，对学有专长、有发展前途的人才，送到高校或专业进修培训班深造，提高他们的文化素质和业务素质，通过换岗换位，加强实践锻炼，增长才干和能力。文化单位的非专业人员学专业，补充专业人才队伍。六是加强文化人才队伍政治思想建设、职业道德建设、业务能力建设，全面提升队伍的整体素质和综合素质，重视职称评定工作，关心他们的生活，帮助解决困难，为人才队伍建设做好协调工作，进一步营造有利于人才成长的氛围。
实现区域文化跨越式、可持续发展关键在于文化人才队伍的建设，要最大限度地将人才资源转化为人才资本，这是一项系统工程。在这一过程中，既要适应地区发展，又要具有时代特征。对于这项战略性工作，不能急于求成，更不能时紧时松，必须搞好总体规划，有目的、有步骤、有重点地做好落实。建设素养优良、结构合理、业务精湛的文化人才队伍，促进文化艺术事业的大发展、大繁荣。■
（作者单位：合肥市瑶海区文化馆）