省委、省政府对开展第六次人口普查工作高度重视,2009年7月,省政府下发了关于开展第六次人口普查的通知,成立了领导小组。一年多来,在省委省政府的领导下,全省各级人口普查机构做了大量、卓有成效的工作,各项准备工作正有力有序推进。前不久,国家人口普查督查组到我省进行了工作督查,对我省各项准备工作给予了充分肯定。当前,距人口普查登记标准时点只有不到1个月的时间,各地各部门要高度重视,抓紧对普查工作逐项细化,突出重点,抓好落实,全力以赴推进,确保圆满完成第六次人口普查任务。
认识到位,以人为本,全面认识人口普查重大意义
认识是行动的前提,只有认识到位工作才能到位。开展第六次人口普查,是党中央、国务院做出的一项重大决策,是对我国国情、国力的一项重大调查,是一项涉及每一个家庭、每一个公民最为广泛的调查。
从国家层面看,人口问题始终是影响全面协调可持续发展的重大问题。如果一个国家连有多少人口都不清楚,还能期望有什么正确的决策呢?人口普查是一项最基本的家底调查。通过普查,如实掌握人口数据和基本情况,对党和国家科学制定人口、教育、就业等政策,制定国民经济和社会发展规划,正确处理人口、资源、环境关系,保持经济平稳较快发展和人的全面发展具有重要意义。目前,全世界有近200个国家开展了人口普查,有51个国家在今年开展人口普查。我国是世界上人口最多的国家,经济总量自2007年以来居全球前列,国际上对我国开展第六次人口普查广泛关注。所以,这次和以往的五次普查不同,不是自己关起门来调查,而是一次与国际接轨的人口普查。
从我省层面看,人口众多仍然是基本省情。人的问题在我省是第一大问题,人多地少是我省经济社会发展中的最大矛盾。据有关专家统计,现在我省耕地承载力在2000万人以下,2009年底全省常住人口就达3798万人,人口与土地、环境的矛盾十分突出。因此把这个家底搞清楚,对我省来说至关重要。只有弄清楚我省的人口总量、素质、结构、流动等情况,各级政府和有关部门才能准确把握人口变化的新趋势和新特点,科学制定我省经济发展战略和各项正确措施。特别是我们当前正在制定“十二五”经济社会发展规划,规划的依据是什么?省情即是依据。前不久,中央召开了西部大开发工作会议,决定继续深入实施西部大开发战略。西部大开发的核心意义和根本目的是以人为本,造福于民,实现社会、经济、环境的综合协调发展。要做到以人为本,必须先把人口搞清楚。所以,从这些方面来看,人口普查不仅是一项重大的国情国力的调查,同时也是我省一项重大的省情省力、县情县力、乡情乡力的调查,全省各级各部门一定要从政治的高度、科学发展观的高度、战略和全局的高度,充分认识搞好第六次人口普查的重要性。
新中国成立以来,我国共开展了五次人口普查,每一次人口普查都为党和国家的重大决策提供了重要依据。第六次人口普查,出现了许多新情况、新问题,归纳起来有六个方面:一是人口流动数量大、频率高,人户分离现象突出,锁定普查对象难度加大;二是普查对象配合程度下降,入户登记有一定难度;三是城镇化建设加快,房屋拆迁、新建,普查区域划分难度增加;四是由于农村受过教育的劳动力大量外出,给选调普查员、普查指导员工作带来困难;五是宣传、组织、动员人民群众支持配合参与普查工作艰巨;六是这次人口普查项目多,技术要求更高。所以,第六次人口普查和前五次相比,任务更重、难度更大、要求更高。因此,各级各部门要以更充分的准备、更加坚决的态度、更加有力的领导、更加扎实的行动,将第六次人口普查作为一场硬仗来打,圆满完成任务。
克服困难,全力以赴,把普查工作落到实处
做好第六次人口普查工作,时间紧,任务重,我们要严格按照中央的要求,紧密结合贵州实际,坚持高起点认识、高标准工作、高质量推进、高强度保障、高水平领导,把这场硬仗、苦仗打好,为全省经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。在具体工作中,要做到三个落实好。
第一,要落实好人口普查必要的工作条件。首先要解决有人办事的问题。有人办事,就是要做好普查员、普查指导员的选调工作和培训工作。这是一个最关键的因素,没有一支高素质、责任心强的普查员、普查指导员队伍,人口普查工作就没有基础。其次要解决有钱办事的问题,经费要有保障。绝不能因为经费问题影响了普查工作和普查数据的质量,绝不能因为经费的问题影响了“两员”劳动报酬的落实。
第二,要落实好组织保障和责任制度。人口普查是一项覆盖全社会的大型普查活动,这项任务不是哪一个部门所能单独承担的,需要各级各部门齐心协力完成,各级政府必须把这项工作列入重要的议事日程,主要领导要亲自过问,分管领导要全程参与、全程抓,各级普查领导单位要按照职责分工,与普查机构密切配合,共同推进。各级各部门的领导要深入实际、深入基层进行指导检查,及时发现解决普查工作中出现的问题。
第三,要落实好人口普查有关政策。政策是人口普查顺利进行的保证,也是获得准确数据的前提。《全国人口普查条例》是人口普查的法律依据,各级领导和普查人员必须认真贯彻,我省的计生、公安、统计等部门,要按照国家有关部门的要求,制定人口普查的相关政策,以保证高质量的获取普查数据。参与普查工作的人员,必须严格按照《统计法》和《全国人口普查条例》等相关法律法规,依法开展普查工作。
搞好社会宣传动员工作,努力营造良好的人口普查氛围
人口普查是和平时期最大的社会动员,涉及到每一个家庭、每一个人,必须有效动员群众和社会各方面力量,支持配合参与普查工作。只有做好社会动员工作,才能为普查成功打下坚实基础。要搞好人口普查社会动员,各级宣传部门,人口宣传机构和相关部门必须密切协作,动用各种行之有效的宣传手段,把普查宣传动员工作作为一项大事来抓,打牢人口普查的社会基础和群众基础。各新闻媒体和宣传、文化、教育部门要积极配合,充分利用电视、广播、报刊和互联网、手机短信等生动活泼的宣传形式,深入宣传人口普查的重要意义、基本常识,宣传国家关于人口普查的各项规定和政策,把人口普查经常性的宣传与集中宣传结合起来,力争做到家喻户晓、人人皆知。
突出重点,有序推进,确保人口普查数据质量
数据质量是人口普查工作的核心,也是人口普查工作的目的。各级各部门要抓紧对普查工作逐项细化,突出重点,抓好落实,确保普查数据真实、准确、完整。
当前,要扎实抓好三项工作:一要抓紧户口整顿工作,查清人口总量。这是第六次人口普查的重点,也是难点,特别是人户分离和外来人口的清查任务十分繁重,也十分重要。公安部门要积极负起责任,抓紧组织实施,确保按时为普查提供完整的人口信息技术资料。二要认真做好普查员选配和培训,按照国家规定,坚持选聘标准,抓好普查员、普查指导员的选聘工作,同时要做好业务培训。既要增强普查员、普查指导员的责任心和荣誉感,又要提高他们的素质。三要及早加强普查形势和结果研判。各级人口普查机构和有关部门,特别是统计部门,要未雨绸缪,充分吸收和应用历次人口普查成功经验,加强普查基础数据的调查研究和形势分析,对可能影响普查结果的各种因素提前研发,做到心中有数,有针对性的制定应对措施和办法。认真搞好各阶段、各环节的数据质量监控,杜绝错报、误报、瞒报、漏报,确保普查数据真实有效完整。
第六次人口普查事关发展大局,事关民生与社会和谐,做好普查工作任务艰巨,责任重大,使命光荣,全省要切实行动起来,在省委、省政府坚强领导下,高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜,上下一条心,协同配合,广泛动员,严格质量,确保圆满完成普查各项目标任务,为我省经济社会又好又快、更好更快发展作出积极贡献。