【摘要】：随着我国公路通车里程的急剧上升，公路养护的成本、技术等问题日益凸显，公路养护管理的任务越来越艰巨。然而与此同时，我国的公路养护管理体制在资金投入、人才储备等方面已越来越不适应当前的公路建设形势，由此，探索新型的公路养护管理机制成为我国目前公路养护系统亟待解决的问题，对于其进行研究探讨也显得十分必要。
【关键词】：公路养护 改革 资金不足 面向社会
随着改革开放的深入和西部大开发的全面开展，我国基础建设的投入不断加大，而公路作为当下基础建设当中重要的一环，近年以来得到飞速发展。随着我国公路通车里程的急剧上升，公路养护的成本、技术等问题日益凸显，公路养护管理的任务越来越艰巨。然而与此同时，我国的公路养护管理体制在资金投入、人才储备等方面已越来越不适应当前的公路建设形势，由此，探索新型的公路养护管理机制成为我国目前公路养护系统亟待解决的问题，对于其进行研究探讨也显得十分必要。
进入新世纪以来，我国公路养护系统经过不断地发展，取得了一定的成绩。总体技术水平显著提高，服务水平明显改善，公路养护技术进步的主导作用显著增强，公路管理的信息化程度与发达国家的差距逐渐缩小，公路管理法规体系基本健全，公平竞争，规范有序的公路养护工程市场体系基本建立。然而由于我国规范化的公路养护系统起步较晚，思想理念与西方差距巨大，所以目前我国公路养护系统仍存在一些不容忽视的问题。
1.投入资金严重不足
目前我国公路建设发展迅速，公路通车里程已经超过360万公里，仅高速公路就已经突破六万公里，公路网已基本覆盖全国,以国道、高速公路为主干线,以省道、县道为支线的全国公路网已经形成，但随之也给公路养护带来了新的问题和挑战。公路通车里程的不断上升需要大量的养护资金。随着交通状况的改善,行车里程的增加,人们生活水平的提高,汽车的占有量不断攀高，但是我国养路费的增加远远比不上公路里程的增长,目前公路部门修路的资金相当部分实际上主要来自于贷款。
2.资金利用率不高，人员过多
本来我国养路资金就显不足，在这种情况下公路养护系统却拥有大量的管理人员，一方面占用大量资金，另一方面人浮于事，导致养护系统效能低下。我们以广西自治区柳州市为例，该市目前管辖柳江、柳城、鹿寨等六个县,每个县的公路管理所都有管理人员40~50 人,全市管理人员就达300 多人,按每人一年1.5 万元工资计,光是管理人员的工资每年就需要450 万元,而区公路局补助给柳州市公路养护切块经费只有473 万元,大量的养护经费用于养人。公路养护所需资金只有靠各县征收的农拖养路费，但农拖养路费的收入很不平衡，三江、融安、融水三个山区县每县一年征收的农拖养路费少的只有100 万元左右，多的也不到400 万元，都分别管养着400 多公里的县乡公路，扣除征费人员和交通局的开支，每县余下50 多万元用于公路养护，平均每公里养护经费只有1000多元，用于公路日常养护的经费太少。
3.技术含量较低，设备科技含量有待提高
由于我国公路养护体系化形成较晚，资金又不足，于是相关养护设备也长期得不到更新，不少边远地区还停留在“铁锤铁铲”的状态。而对于情况相对较好的发达地区，由于经费的不足，许多先进设备通常也只是充当摆设，没有相应的资金来运行和养护。
针对当下我国公路养护体系存在的诸多病症，进行大胆的改革与创新已十分必要，大致来说，目前的改革需要注意以下几点：
1.处理好各公路部门的关系，增强管理部门的独立性，促进管理工作的顺利进行，使公路养护资金做到专款专用。比如，我们可以将目前公路部门笼统的事业单位性质细化为机关事业单位和企业管理化的事业单位，并逐步实行现代企业制度，以达到事企分开，职权明确。
2.引入市场机制，培育和发展公路养护市场。我们要逐步改变公路养护系统的思想观念，在制度创新的同时促使各单位参与竞争、自我发展。为此，我们首先要在公路养护系统内部形成一种相互竞争的的大氛围。将公路养护分为几个部分，采取招投标的方式在系统内部竞选，再由中标人组建团队，联系路面保洁、油路维修等专业公司。这样既可以一定程度上解决当下养护体系设备不足的问题，又有力推动了我国公路养护体系的市场化。
与此同时，随着市场经济体制的建立和发展，公路养护要逐渐按照谁投资，谁经营、谁养护的原则进行。公路养护要改变以往独家经营的局面，通过市场竞争，向社会公开招投标，并在养护领域引进监理制，逐步推行社会化养护，实现养护体制的根本转变。
3.加大资金投入力度，拓宽资金渠道
建立健全我国公路养护投资体制，明确各级政府的责任,主要目的就是为了解决养护资金短缺的问题。在公路传统养护资金来源日益减少的情况下，一方面应加大各级政府的财政投入力度，与公路养路费一起，共同构成工路养护资金来源。更重要的是要精简机构，减少闲散人员，节省开支，专款专用。
与此同时，转变思维，向社会要资金是解决目前公路养护系统资金不足的有效方案。广泛地支持和发展社会上的养护企业，对于大规模的公路养护，要面向全社会公开招标。这样将会大大减轻国家财政压力，提高公路养护系统资金效率，其不用再大量购置养护设备，购置费用和养护费用大大减少。公路养护系统的责任，要逐渐往监管、控制等更高的层面发展。
我国目前经济飞速发展，基础建设还在不断加快。公路养护是一个复杂而又长期的研究课题，我们如果在充分总结的基础上，在继承有利因素的同时大胆革新，转变或抛弃不利因素，那么我国的公路养护系统必将引来更加美好的明天。