2002年6月的北京市政府办公厅33号令尽管郑重宣布，停止经营性项目国有土地使用权协议出让，但却留下了魔鬼的“脚趾头”――5个巨大的漏洞，使数千家开发商围绕着获取土地激烈竞争，业界称为一场改革前夜的圈地运动。
据统计，在33号令后政府突击批出的土地，至少可以保证北京未来5年左右时间的土地供应。与此相应，当期通过公开交易上市的土地供应量却几乎可以忽略不计。一位业界人士称，“目前，北京三环以内基本已无地可圈，四环的地数量也很少了。”
在这种背景下，于今年2月出台的北京政府办公厅4号令，由于将北京的土地交易公开化，而被业界称为阳光方案，但是在这缕阳光出现之前，牺牲国家利益，成全开发商和土地持有者私利的交易方式，却在它即将告别历史舞台的前夜，被发挥到了极致。