[摘 要] 近年来，随着国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，保持快速增长态势，加上中央高度重视农民收入问题，进一步加大对“三农”工作力度，克服了多种影响农业生产的不利因素，农村经济平稳健康发展，农民收入得到稳步提高，但由于农业现代化水平受限，农业持续增效、农民持续增收的难度依然严峻。本文分析了影响农民收入的主要因素，并对如何提高农民收入提出看法。
[关键词] 基础设施；自然灾害；成本；经济结构；推广体系；农民收入；科技培训
一、制约农民收入的主要因素
1.农业基础设施建设依然滞后，影响农民收入的持续增长
近年来，鲁西南地区通过实施小型农田水利建设，农业生产条件得到明显改善，但一些地区农业基础设施仍然存在路、沟、桥、井、电和疏水设施缺乏、不配套等问题，亟待需要增加投入，加强田间设施建设，提高抗旱涝保丰收和农业作业机械化能力。山东省西南部是全国著名的纯井灌区和粮食产能大县，近年来，通过大力发展井灌事业，确保了耕地的灌溉率，为粮食增产、农民增收奠定了坚实的基础，但仍然存在以下问题：
重建设轻管理意识严重。长期以来，对小型农田水利工程，在建时各级都很重视，但对建后的管理没有及时落实管理主体和各项管理制度，未形成良好的管理机制，在管理过程中，无法可依，导致对破坏小型水利工程的行为得不到有效惩治；部分灌溉管道工程严重老化，建于上世纪八九十年代，大部分工程超期服役；以机电井为主的小水源工程分布不均衡，电线路不完善，农用供电线路网路不完整；排水系统亟待完善，排水系统由于缺乏有效维护，排水沟被回填、淤积堵塞，个别年份会出现内涝现象，小型农田水利设施建设与管理经验有待完善。
2.自然灾害对农业的影响具有不可预测性
今年山东省农业遭受严重春冻和百年不遇的旱灾，给农业发展和农民增收带来较大困难。据有关部门统计，截止2011年9月上旬，全省受旱面积已达5560万亩，其中重旱1840万亩。因灾情及农产品出口受挫等因素影响，全省农民人均减收80元左右，旱情严重，农民增收任务艰巨。此外，受季风影响，各季降水不一，不同程度的旱涝情况经常发生，干热风、霜冻、大风、冰雹等自然灾害不同程度地影响农业生产。
3.农业生产成本涨速过快，农民种粮积极性不高
生产资料价格上涨过快，导致农业生产成本迅速提高，严重影响了农民增收。据山东省农业厅的一项调查显示，2011年全省化肥价格普遍上涨，上涨情况为：尿素，全年平均价格2144.32元/t，同比上涨326.38元/t，涨幅17.95%；复合肥，全年平均价格3068.20元/t，同比上涨435.25元/t，涨幅16.53%；磷酸二铵，全年平均价格3429.58元/t，同比上涨343.18元/t，涨幅11.12%。由于化肥支出占农资总支出的30%以上，化肥价格的波动对种粮收益影响很大。还有水、电、柴油，这些农业生产资料的价格都在上涨，农民种粮成本不断增加。据计算，农资涨价使粮食平均每亩物资费用投入比上年增加20—40元。
4.农村经济结构不合理，农民增收缓慢
农村经济结构性矛盾比较突出，主要表现在：一般品种多、优质高效作物少，农产品科技含量低，优质不优价、质量差价拉不开；各业仍不同程度地存在产品雷同、效益偏低的情况；农村二三产业发展还不够快，农产品精深加工和流通调整滞后，规模小，档次低，与市场的需求不适应。
5.农技推广体系不健全，科技兴农的力度有待进一步加强。
农业技术推广机制存在不协调因素，农业技术推广服务有待优化。表现在：农业技术推广经费不足，农业技术推广人员待遇比较低，农技部门职能弱化，农用设备陈旧落后，农艺农机配套技术不完善，大马力拖拉机与土壤深耕机、深松机不配套，提高土地利用率与小麦和玉米播种机械不配套；土地经营规模小，单位经营效益低，制约新品种和新技术的推广和普及；农民群众缺乏有效现代农业生产经营管理，还没有完全掌握高效灌溉技术和新型农机具、农业新品种和先进适用农业生产技术的使用，导致农业生产经营效益不高，从而影响了农民收入。
二、增加农民收入的思路和对策
1.加强农田基础设施建设，搞好基础设施的维护
加大对农业的支持和保护力度，不断强化农业的基础地位。目前，山东省农村基础设施比较脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力还不够强。要坚持不懈地抓好以治水、兴水为重点的农田基本建设，增强抗御旱、涝等自然灾害的能力；适应调整农业结构和发展市场农业的需要，加快流通基础设施建设，尤其是小型农田水利工程建设，正确处理好农田基础设施的建设、管理、应用三者之间的关系，加强对基础设施后期的管理。
2.严格控制农业生产资料价格的涨幅
今年农业生产资料价格的上涨是在粮食价格上涨的基础之上，对农民的收入影响较小。但目前粮食价格已趋于回落，而农业生产资料价格仍居高不下，农资价格上涨加大生产成本，降低生产效益，不利于农产品价格稳定和农民增收。有关部门应进一步落实对化肥农药生产的优惠政策，加强对化肥农药市场及价格的监管力度，净化市场环境，严厉打击哄抬农资价格和制售假冒伪劣农资的违法行为，遏制农资价格过快上涨。
3.积极推进农业结构调整
认真研究国内外各种农产品的生产和需求情况，以效益为中心，突出重点，引导农民在把握好市场导向、最佳效益、比较优势的前提下，进一步加快结构调整步伐。继续抓好种植业结构调整，扩大优质高效经济作物种植规模，进一步提高经济作物收入在农民收入中的比重；采取措施，制定规划和政策，加快发展畜牧业和水产养殖业，使其尽快成为我省农村经济新的稳固增长点；大力发展农村二三产业，重点发展农副产品精深加工业，特别要依靠科技创新、科技进步和提高劳动者素质，增加农产品的科技含量和附加值，提高农产品的市场竞争能力，把发展名、优、特、新品种和特色农业、生态农业、绿色产品作为农业发展和农民增收的新增长点；发挥龙头企业和经济合作组织的作用，引导农民进入产业化经营各个环节，增加经营性收入。
4.加强农民科技培训，提高发展现代农业的科技支撑能力
开展多种创新培训方式，丰富培训内容，扩大培训范围，注重培训效果，重点开展职业技能、创业提升、实用技术、农村政策等培训。鼓励初、高中毕业回村青年参加农业广播学校学历教育和到大中专院校参加培训；支持农民创业培训，每年筛选一批符合条件的农村创业人员，组织开展创业理念和创业能力培训；组织村支部书记、村会计等农村基层干部政策法规和业务技能培训；积极争取上级农村公益性岗位培训、农村劳动力转移培训、阳光工程培训、新型农民培训等针对农民的培训项目。通过培训，提升农民的文化素质和创业技能，增强基层干部的政策水平和业务能力。
5.深化农村集体产权制度改革，多方面提高农民收入水平
土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。要按照有关法律、政策规定，在稳定家庭承包经营制度的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，做好农村土地流转的指导和管理工作，使农民的根本利益得到保护，使农村剩余劳动力转移后的土地能够向种植能手集中，不断提高农业规模经营水平，提高农业整体素质和效益。加快小城镇建设步伐，依法搞好农村集体资产确权、登记、发证工作，明晰资产权属，建立产权登记制度，规范产权管理行为，推进产权流转，提高农民财产性收入。
参考文献
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[2] 推进农村土地承包经营权流转的实施意见.兖州农业信息网，http：//www.省略/
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[4] 关于发展现代农业增加农民收入的意见.兖发[2011]20号.兖州农业信息网，http：//www.省略/