摘 要：黑龙江省是与俄边境最长的省份，我省在维护国家安全和促进睦邻友好方面赋有不可推卸的责任。俄罗斯的科技整体水平仍然居世界领先地位，拥有众多世界一流的科研成果和技术。我省对俄科技合作对策要加大合作力度，加大宣传力度，积极面对两国科技合作中出现的问题。
关键词：黑龙江省；科技合作；对策研究
中图分类号：G322.5 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0304-02
近几年来中俄关系在诸多领域取得一系列重要成果和突破性进展：双方领导人多次互访，并共同发表《中俄联合声明》、《关于21世纪国际新秩序的联合声明》《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》等法律法规；双方启动战略安全磋商机制；双边贸易额持续大幅攀升，中俄战略性互动和务实合作日益加强。
在这种大环境下，中俄两国双边科技合作也继续保持全面发展，并呈现了新的特色：中俄科技合作涉及机械、电子、化工、海洋、核物理、能源、新材料、航空、航天、冶金、地质、农业、水利、信息技术、天文、地震、生物技术、医药、生态、仪器制造、矿业、轻功等50多个领域；中俄两国政府科技主管部门继续保持频繁广泛接触；两国地区交流合作更日趋活跃；双方继续互派展团参加在对方境内举办的各种科技领域展览和研讨会；近年来科技合作领域俄方访华人数有明显改观，俄方专家学者访华人数直线上升。
一、中国对俄科技合作的意义
开展对俄科技合作具有十分重要的战略意义。一是维护国家安全和促进睦邻友好关系的需要。作为与俄边境最长的省份，我省在维护国家安全和促进睦邻友好方面赋有不可推卸的责任。二是振兴我省老工业基地的需要。我省六大基地和一个产业的建设需要能源原材料、科学技术和市场的支持，而俄罗斯在这方面有着巨大的潜力。三是实施可持续发展战略的需要。
二、俄罗斯的科技实力
前苏联是科技大国，苏联解体后，科技实力有所分散。然而，继承了前苏联70%―80%科技潜力的俄罗斯，从整体上说仍是一个科技强国，俄罗斯的科技整体水平仍然居世界领先地位，拥有众多世界一流的科研成果和技术。在宇航技术、激光技术、微生物工业、人造晶体、新材料、核电站等方面居于世界前列。俄罗斯掌握了能够保证世界高科技密集产品生产的50―55项宏观技术中的17项，其中包括核技术、宇航技术、石油天然气开采和加工技术、军事武器、化学、能源、交通制造和机床制造等。
（一）研发实力
俄罗斯科技智力资源巨大，工程师和学者的数量与美国相当，相当于德国的15倍。目前俄罗斯有85.8万名科研人员，其中63.6万在国家科研机构工作，仅科学院就有11万名研究人员。
俄罗斯的科技体系大致分为科学院研究系统、工业设计研究系统、高等院校附属科研系统。最重要的科研机构是俄罗斯科学院。它拥有400多名院士、600多名通信院士和100多名外籍院士。
（二）科技创新政策
俄罗斯出台了一系列科技创新政策，其中最重要的一项是2002年颁布的《2010年前和未来俄罗斯科技发展基本政策》。同时，还确定了50多项国家级关键技术清单。这项基本政策为俄罗斯科技发展确定了重要的基础：发展基础科学和最为重要的应用研究、完善国家对科技发展的调节、建立国家创新体系、提高对科技活动成果的利用效率、保持和发展科技人才潜力、科学和教育一体化、发展国际科技合作。
（三）中长期科技发展战略
2006年2月，俄罗斯教育和科学部制定完成了《俄罗斯联邦2015年前科学与创新发展战略》。该“战略”如能顺利实施，将有望拉动俄罗斯科技创新事业的发展，使研究、开发和创新机构相互协调运转。“战略”提出的目标首先是稳步提高研发投入，要求2010年的研发投资要占当年GDP的2%，到2015年达到2.5%，同时大幅提高预算外研发投入，2015年达到总投入的70%，届时研发总投资将达40535亿卢布。其次是吸引年轻人才加入创新队伍，提高科研工作者的社会地位，吸引更多年轻干部进入科学领域，2016年前39岁以下的中青年干部要占全部科研人员的36%。三是扩大创新产品的出口，计划在2011年前将创新产品在GDP中的份额提高到15%，2016年前提高到18%，创新产品在出口总额中的比例则相应分别提高到12%和15%。
三、科技合作存在的问题
虽然中俄双边科技合作总体上仍保持良好发展态势，但由于双方在观念、文化上的差异，经济发展经验的不同，加上我与俄地区间科技合作中仍存在一定的不规范，致使双边科技合作中存在一些问题。特别是俄罗斯经济状况好转，俄政府着手进行科技体制改革，两国科技合作中出现的问题稍显突出，主要表现在：
（一）俄方普遍存在急于求成的思想，影响合作积极性
俄方国家及地方科技主管部门官员，以及科研院所负责人在对华科技合作，特别是项目合作中积极“推销”自己，其目的是急于在合作中尽快获利。在两国总理会晤期间，俄方提出在双边贸易、能源和其它领域合作中均存在俄方“受益不均”的问题，说明此类观点在俄政府内部具有普遍性，俄科技部门所提出的只是其中之一，这种观点的形成看来显然也受到俄政府其他部门一定影响。
导致之一现象的原因主要有：一、俄方科研部门尚缺乏将科研与市场相结合的观念，使研究项目与市场需求相脱节；二、俄方注意到我国经济飞速发展，某些项目在我国成功进行市场化运作后项目持有方所获得的丰厚利润等一些情况；三、只追求将一些项目在俄进行转化，以使俄方收益，却对其本国有关政策不到位、投资环境有待进一步改善等问题缺乏认识；四、我方在对俄科技合作前期所持“花小钱办大事、不花钱办大事”以及“淘金”的观念使俄方具体项目负责人获得一定私利，所在单位及政府整体获益少。在近几年的政府级会晤中，虽然我国科技主管部门不断强调“尊重国际惯例，维护双方知识产权”，使俄方态度有所缓和，但其影响仍并未彻底消除。
（二）俄方部分专家缺乏合作经验，合作项目中实现大规模产业化的较少
在俄方主动推荐与我开展合作的项目中，不少项目迄今无实质进展，从中方反应的情况来看，这其中来自于项目本身的原因大致可分为三种：一、缺乏实用性。部分俄方推荐项目尚未成熟，距离中方需要的实现产业化存在较大差距。二、缺乏针对性。有的项目与中方优先发展领域不对应。三、缺乏了解。有些项目俄方水平已落后于我国，对所持项目实际应用价值缺乏客观评价；四、缺乏国际规范。在一些符合中方需求的项目洽谈中，俄方漫天要价，条件苛刻，令中方无法接受。最后往往迁怒于中方缺乏合作诚意。
四、对俄科技合作的对策和建议
科技合作是中俄双边外交关系中重要组成部分，两国科技合作中互补性仍很强。今后一段时期，俄仍是我国开展国际科技合作的重点国家。继续保持以政府为主导，促进两国地方科技合作，消除合作中不利因素，共同推动两国经济发展仍是双边科技合作的主要任务。为此建议：
（一）加大合作力度，在大项目合作方面由我省予以俄方一定资金支持
除我国外，德国、法国、加拿大等国家也是俄罗斯开展国际科技合作的重要国家。俄与这些国家开展的合作形式主要有在俄境内建立联合实验室，邀请俄罗斯参与欧洲计划等。与之相比，中俄两国科技合作在俄境内实质性成果较不明显，这也是俄方反应无法向政府财政部门交待的原因之一。建议我省筛选一至两个重大项目，在俄建立联合实验室、委托研发或时机成熟时建立研发中心，并采取适当的形式对俄方提供资金支持。这样既有利于研发的进行，也可以向俄方科技主管部门提供有力证明，以获得来自俄政府部门对中俄科技合作的支持。
（二）加大宣传力度，积极面对两国科技合作中出现的问题
建议邀请更多俄罗斯政府官员、专家学者赴华参展访问，参加研讨会，促进双方科研单位和企业的相互了解，创造更多合作机会。同时，邀请俄方参观我各开发区、科技园、孵化器，展示我国科技实力，向俄方介绍我国经验和实际需求，增进俄方对我了解。
作者单位：东北农业大学经济管理学院
黑龙江省对外科技交流中心
参考文献：
[1]张汝根,许峥,王桂兰.黑龙江省煤炭工业对俄科技合作的制约因素及对策研究[J].科技管理研究.2010-10.
[2]赵传君.黑龙江省实现对俄经贸与科技合作战略升级的对策研究[J].黑龙江对外经贸.2006-04.
[3]赵福军.黑龙江省对俄经贸科技合作发展前景与对策研究[M].哈尔滨工程大学.2005-12.
[4]高振芝.纵谈合作发展 共谋互利双赢――中俄经贸高层论坛述要[J].西伯利亚研究,2004-08.