摘要:本文分析了当前社区腐败问题的主要表现形式及原因,结合作者的工作实际,从盯人、钱、物三个角度,指出社区预防腐败工作的具体措施,为构建和谐社区,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,提出了新的思路。
关键词:社区;腐败;重点;措施
中图分类号:D64文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0301-02
引言:社区,是社区社会工作的简称。指以社区组织、社区发展、社区服务为内容的社会工作基本方法。社区工作的总体概括,是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程,也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。
一、当前社区腐败问题的主要表现形式及原因
近年来油田社区快速发展,功能不断完善,业务不断拓宽,服务档次和水平不断提高。以第三社区管理中心为例,自2005年撤销矿区成立第三社区后,从业人员从2005年的467人增加到2010年的800人,社区规模迅速扩大,各项事业不断发展,社区参与的活动越来越频繁,社区腐败现象也呈现易发多发态势,引起油田的关注。现有的反腐规章制度已明显不能适应形势发展的需要,两者发展的不平衡为腐败者提供了将公共权力非公共运用的可乘之机,这是一种内外环境交互影响的结果。在基建工程招投标、物资采购以及财务管理等工作中违纪违法问题时有发生。如何围绕社区的发展有效预防腐败,已成为社区纪检监察机关面临的一个新课题。
1、社区腐败的表现形式
从近几年社区发生的违纪违法案件分析来看,社区腐败的表现形式大体可分为两类:一类是与主业上腐败问题有所雷同的经济问题,如在基建和维修工程的招、投标中,在大型物资的采购中存在的各种商业贿赂行为以及存在于后勤管理、职务晋升、人事分配等方面的违纪违法行为;一类是具有“社区特色”的腐败问题,如存在于租金收缴、资金挪用等方面的违纪违法行为。
一是营私舞弊,收受贿赂。随着社区服务的多样性,有的领导干部利用工作之便营私舞弊,收受贿赂。在房屋租金收取、住房调整方面,或小题大做,或通过非正常途径收取贿赂,损害了油田利益,败坏了社区声誉,增加了社会不安定因素。
二是财务管理不力,监督不到位。财务管理不力,监督不到位,各种收入以及其他预算外收入没有纳入财务统一管理,有的形成各种小团体利益,有的坐收坐支现金,有的公款私存,有的私设“小金库”和“账外账”等。
三是“暗箱”操作,权钱交易。随着社区服务规模扩大,社区基本建设加快,资金投入不断增加,在新基建工程发标和开标时,往往“暗箱”操作,招标只是走过场,其实中标单位早已内定,这其中隐藏着权钱交易。
二、社区当前腐败现象成因分析
主观方面,一是社区自身对腐败问题认识不够。相对而言,社区所发生的腐败案件较主业要少得多,也正是受到此类思想的影响,社区内部有相当比例的领导干部对腐败现象掉以轻心,对社区内部业已存在的不正之风和腐败现象处于无所谓之状态。特别是少数干部对社区党风廉政建设的重要性认识不足,不但不给予充分的理解、支持和配合,甚至对反腐败斗争产生抵触情绪。二是部分人道德标准混乱、道德约束松弛。随着社会主义市场经济体制的确立与发展,市场经济重效率、重利益的价值取向在激励人们积极进取的同时,也容易诱发个人主义和拜金主义,造成一些人道德标准混乱、道德约束松弛。社区内,一些理想信念不坚定、党纪法规观念淡漠的党员和领导干部,在这种求利性的冲击下,价值观、权力观、地位观、政绩观发生了严重的扭曲,导致心态失衡,逐渐把对共产主义的理想和信念转变成对金钱和物质的追求。
客观方面,一是权力寻租和职务犯罪几率增多。在当前社区服务范围不断扩大、市场行为逐渐增多的背景下,社区经费来源及使用的多渠道、多方位、多领域为权力寻租和职务犯罪提供了赖以存活的条件和土壤。随着油田“三大板块”发展思路的确立,社区经费已从过去的单一渠道划拨转化为多渠道筹措,除油田划拨外,还有为主业服务赚取的费用等。在经费使用上,随着社区服务内容的不断扩充,社区原有设施已远远不能满足服务的需要。为改善服务条件,社区纷纷加大基建工程、医疗设备、医药、物资采购、后勤服务等投入,社区也不再是“清水衙门”。
权力的制约措施没有及时有效跟进。随着独立法人地位的确立,社区在经费使用、机构设置、建设项目、物资采购、干部聘任和奖金分配等方面拥有的自主权越来越多,领导干部和职能部门的权力也越来越大,但是对这些权力的制约措施却没有及时有效地跟进,许多社区领导决策不民主,宣传教育不深入,管理制度不健全,内部监督不到位,查处惩治不得力,个别人一旦大权独揽,就把社区的发展机遇当成了谋取个人利益的机会,走向腐败。
三、社区预防腐败工作的具体措施
社区党风廉政建设工作的长期性、艰巨性和复杂性,迫切要求我们增强紧迫感,积极应对改革发展进入关键时期对社区党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求,深刻认识建立健全预防腐败体系的重要意义,为此,要积极研究探讨建立社区廉政预警机制,及早发现问题和解决问题,增强惩治和预防腐败体系建设的前瞻性。
(一)抓好党风廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线
教育是反腐倡廉的基础性工作,是党员领导干部拒腐防变的思想保证,是反腐败工作关口前移、防微杜渐的重要手段。要深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,通过学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,切实抓好理想信念教育、党纪国法教育和警示教育三个关键环节,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要将反腐倡廉教育与党的先进性建设紧密结合,认真组织党员学习党章,学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》,对党员进行增强党性意识、增强自律意识、增强自觉接受监督意识的教育。要以党员领导干部为重点,不断加强党性党风党纪教育和权力观教育,努力提高拒腐防变的意识和能力。要教育党员领导干部认真学习马克思主义理论,不断加强主观世界的改造,牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢记“两个务必”,以立党为公、执政为民为权力观的根本,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规和国家法律法规,严格遵守“四大纪律八项要求”,严格遵守党纪国法和各项规章制度。要结合社区实际开展党风廉政建设和反腐倡廉主题教育活动,并把主题教育、群众评议与改进社区工作、解决社区实际问题结合起来。要不断完善“大宣教”工作格局,坚持把党风廉政教育纳入各级党组织宣传教育工作之中,纳入党员培训计划,并采取各种形式积极推进。
社区的反腐倡廉教育应重点抓好几方面工作:教育对象上,要以社区党员干部为对象,以科级以上干部和管人、财、物等部门为重点,全方位、多层次开展教育活动。教育内容上,除了对全部对象均要进行理想信念教育和党纪国法教育外,对不同的对象要有不同的教育侧重点。在开展教育过程中,除了大力开展拒腐防变、廉洁自律先进典型的正面教育外,更要运用油田内部、社区内部发生的违纪违法案件作为反面教材,进行警示教育。深刻剖析违纪违法案件发生的原因,从中吸取教训,引以为戒。教育方式方法上,对不同的教育对象采取不同的教育方法和教育方式会取得较好的效果。每年的宣传教育工作要突出一个主题,明确学习内容,力求解决若干个群众关心的热点难点问题,使学习活动真正取得实效;还要加强社区廉政文化建设,营造腐败可耻、廉洁光荣的积极向上的氛围。
(二)完善规章制度,推进规范化管理体制建设
建立健全各项规章制度,不断提高社区管理水平。社区的防腐拒变制度建设应着力建立健全以下几个方面的制度:规范决策行为的制度、规范经营行为的制度、规范财务管理行为的制度、规范基建工程和物资采购的制度、规范干部人事管理等的制度。要用科学的方法制定制度,以严肃的态度执行制度,建立更加公开透明、公平公正的监督机制,形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制。
(三)明确监督重点,强化监督意识
社区开展监督工作的主要环节有:对领导班子决策过程的监督,特别是对“三重一大”等问题的决策进行监督;对经营行为和经费使用的监督,对人、财、物管理过程进行监督,尤其要加强对干部人事任用、职称评聘、财务收支、基建工程和物资采购等环节进行监控。监督的过程包括事前、事中和事后监督,特别要注意加强事前与事中的监督,预防危害社会与公共利益的腐败行为的发生。把加强监督作为社区领导班子建设的重要内容,切实落实领导班子实行集体领导制度和个人分工负责制度,严格执行各项民主、监督、问责等制度。社区要落实《实施纲要》精神,就必须强化监督,明确监督重点,有的放矢地履行监督职能。
要盯“人”。社区领导干部是监督的重点对象,因为领导干部手中有权,求他办事的人多,遇到的诱惑和考验也多。坚持完善领导班子集体领导和分工负责制度,探索建立领导班子结构配置中权力分解、有效制约的机制,属于相互制约的权力不能由一个人、一个部门单独承担。社区党委和行政的领导成员要做出表率,自觉接受纪委和群众的监督;有实权的中层领导干部更要将监督作为一种警戒、一面镜子,经常想一想、照一照,对不足和缺点及时加以改进和纠正;其他中层干部也要对照党风廉政建设责任书的要求,自觉接受纪委、监察部门一年一度的监督检查,离任时要自觉接受离任审计。
二是要盯“钱”。腐败一般都是和钱联系在一起的,管理社区财务的部门和各单位管钱的行政负责人就成了监督的重点。要加强财务制度的建设与规范,坚持依法行政、依法创收,坚决制止乱收费等一系列乱收费行为。坚持财务预决算制度,强化工作程序,严格社区财务报销制度。要加大对财务管理人员的管理与监督,坚持收支两条线,坚决抵制私设“小金库”;严厉打击各种商业贿赂,预算外收入全额入库,支出由社区财务统一管理报销,严防贪污、挪用,确保资金安全。
三是要盯“物”。加强对基建工程、医疗设备、药品、物资采购、资金管理等方面的监督。特别要加大对基本建设中项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收、物资采购等环节的监督力度,严格执行国家建筑法、招投标法、政府采购法和国家有关集中采购的规定,预防并坚决制止干预招标、规避招标和在采购方面可能出现的不法行为等问题的发生。社区基本建设加快,物资采购需求量加大,办公用品使用量剧增,这些都使得相关商业交易活动利润空间增大。因而社区基建、采购等管理部门和岗位应该成为监督部门的工作重点。
作者单位:濮阳市中原石油勘探局第三社区管理中心
作者简介:李保胜(1968― )男,汉族,山东阳谷县人,本科学历,现任中原石油勘探局第三社区管理中心副主任。