建国初期中国共产党全国执政地位确立及执政能力建设研究述评
摘要：本文对建国初期的时限和执政地位、执政能力建设的范畴进行了界定，并分别对建国初期党的执政地位的确立和执政能力建设研究成果进行了叙述和评论，同时针对研究中存在的问题提出了进一步开展研究的一些想法。
关键词：建国初期；中国共产党；执政地位；执政能力建设
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003－854X(2007)08－0035－08
党的执政理论和执政能力建设是一个非常大的课题，涉及的领域非常广阔。一般来讲，对这个课题的研究应该从两方面来进行：一是党在当前如何巩固党的执政地位和加强执政能力建设，二是党在过去如何巩固党的执政地位和执政能力建设。前者是对现实问题的分析，后者是对历史经验的总结。这两个方面的研究是相辅相成的，解决现实问题是根本目的，但只有在深刻全面总结历史经验的基础上，现实问题才能得到有效地解决。
建国初期党的执政地位确立和执政能力建设的研究具有重要的价值和意义。因为这是一个转折时期，中国共产党从“革命党”转为“执政党”，从局部执政的党转变为全国执政的党；因为这是一个轰轰烈烈的时期，党以旺盛的精力切切实实地为确立党在全国的执政地位做了大量的工作，也切切实实地为了提高党的执政能力进行了党的建设，取得了突出的成绩；因为这是一个探索的初始时期，面对陌生的环境和全新的事业，中国共产党从理论和实践上对执政和执政能力建设这个课题进行了探索，为以后的执政和执政能力建设打下了基础。正因为如此，一些学者也积极地关注了这个问题，进行了一些研究，提出了一些观点。本文就此作一评述。
一、研究中的两个问题
1、建国初期的表述
长期以来多数学者都把建国头七年，即1949年10月1日中华人民共和国建立到1956年底社会主义改造基本完成，作为一个完整的历史时期来看待。但在表述上却有不同。
有论者将这七年称之为“基本完成社会主义改造时期”，如郑德荣等主编的《中国共产党历史讲义》(吉林人民出版社1984年版)，廖盖隆主编的《中国共产党的光辉七十年》(新华出版社1991年版)。也有论者根据党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的提法将这七年称之为“从新民主主义到社会主义的过渡时期”，如朱阳主编的《中华人民共和国四十年》(吉林人民出版社1989年版)，胡绳主编的《中国共产党的七十年》也采用了类似的表述。还有论者从中华人民共和国的历史进程的角度来表述这七年，即建国头七年，或新中国成立头七年。
建国初期这种提法有两种涵义。一种是指新中国建立的最初三年，即国民经济恢复时期，如孙健《中华人民共和国经济史》第4章第1节，就写的是建国初期人民政权面临的严重财政经济困难和采取的坚决措施；范守信《建国初期的整党运动》(《党史研究》1983年第5期)、《建国初期对官僚资本的没收和改造》(《党史研究》1984年第5期)，都是叙述建国最初三年的历史；罗谦芳发表在《教学与研究》1994年第6期《建国初期党的自身建设的回顾与思考》的文章，也讲述了1950、1951和1952年整党、“三反五反”运动。再一种是指新中国建立后的七年，即从新民民主主义到社会主义的过渡时期，如翟昌民《回首建国初——新民主主义向社会主义过渡的回顾与思考》，较为完整地叙述了建国头七年的历史；韩西林的《建国初期党对中国社会发展进程认识变化的原因探讨》，也是以建国头七年为背景的。目前，从以上两个涵义上来使用建国初期的论著都有，但越来越多的论者似乎更倾向于后者。
笔者认为，将建国初期确定为建国头七年是合适的。首先，中华人民共和国成立至今已经58年了，头七年只是一个比较短暂的时期，而且也是初创时期，完全可以说是建国初期。其次，新中国成立头七年党的中心工作，无论是建立人民民主政权，还是恢复国民经济，还是进行社会主义改造，最终目的是在中国建立社会主义制度，以后新中国的历史就进入了一个完全不同的阶段了。再次，这段时期是党执政的初始阶段。一方面党为了确立和巩固自己在全国的执政地位而采取了一系列政治、经济和文化方面的重大措施；另一方面党为了能够具有执政和领导的资格而进行了大规模的党的建设。这两个方面的内容构成这个历史时期党的建设的主题。
2、执政地位确立和执政能力建设的研究视角
从党的主观认识来看，建国初期党并没有从“执政”的角度来考虑问题。当时党的领导人很少提到“执政”这个概念，更没有提出“执政能力”的概念。这其中涉及到当时党对“执政”的理解。事实上，马克思、恩格斯很少提无产阶级政党的执政，而是提无产阶级政党建立政权，实行无产阶级专政；列宁、斯大林虽然提到无产阶级政党的执政以及执政党建设的内容，但“执政”的概念用的并不多，大多数情况下用的是“专政”或者是“领导”。经典作家没有这样提，肯定也影响到中国共产党。另外，当时党对“执政”可能还有理解上的误区，就是把执政看作是资本主义国家“政党制”的“专利”。资本主义国家实行的是“政党制”，掌握国家政权的党就是“执政党”，不掌握国家政权就是“在野党”；社会主义国家不实行“政党制”，因而也不会存在“执政党”和“在野党”的问题。为了显示这种区别，所以就很少提执政党或者执政，而是提党的领导。我们可以看到，任弼时在党的七届二中全会上的发言中有一次提到执政党，刘少奇八大政治报告和邓小平修改党章的报告中几处提到执政党，而在毛泽东的全部文稿中仅在修改八大政治报告中有一处提到无产阶级政党取得执政地位。把中国共产党定义为执政党，以及提出执政能力建设，还是改革开放以后的事。1989年12月江泽民提出我们党是执政党，必须强化执政意识，提高执政本领；1999年1月江泽民提出党的执政能力；2002年11月十六大明确提出党的执政能力建设；2004年9月党的十六届四中全会正式通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，“这在党的83年的历史上尚属首次”。
但是，这并不意味着当时党没有进行执政能力建设。中央明确讲，执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题。事实也是如此，从中华人民共和国建立之日起，中国共产党就开始了确立和执掌全国政权的伟大实践，也开始了以提高执政能力为目的的党的建设的伟大工程。
这样，对建国初期中国共产党全国执政地位的确立和执政能力建设的研究，就存在着一个研究视角的问题。事实上，这个领域的研究是从执政地位的确立和执政能力建设的角度，对建国初期党的有关工作和党的建设进行全面的考察和分析，只要是涉及建国初期党的历史和党的建设的历史都属于考察和分析的对象。这也是有依据的，因为党的执政能力建设并不是独立的建设项目，而是贯穿在党的思想理论建设、组织建设、作风建设和