贵州少数民族地区推进统战工作治理能力现代化研究


  摘要:贵州是少数民族大省份,少数民族人口庞大,世居少数民族较多。因此,做好统战工作,关系到各民族地区的稳定、和谐与发展;关系到少数民族地区人民群众的切身利益。本文在阐释国家治理能力现代化内涵的基础上,呼吁贵州少数民族地区推进统战工作向“治理能力现代化”转变,并试图构建贵州少数民族地区统战工作的新路径。
  关键词:治理能力现代化 统战工作 大联合大团结
  贵州是一个多民族的省份,全省共有49个民族成份,其中世居少数民族有苗族、布依族、侗族、彝族等18个。根据贵州省统计局公布的数据,全省常住人口数为3555万人,其中少数民族人口约1260.80万人,占全省人口总数的35.47%。因此不同的历史时期,统一战线发挥了不同的历史使命,为党的事业作出了巨大的贡献。作为辅助党治国理政的重要组成部门,统战部门必须转变思想,主动提升治理能力,确保其治理能力跟上现代化,真正发挥统一战线的重要法宝功能和作用,真正凸显统战工作在少数民族地区的生命力和价值。
  一、国家治理能力现代化概述
  (一)国家治理能力现代化的提出及内涵
  党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,是针对当前国家治理过程中存在的问题,党中央秉持生态治理理念,顺应时代发展要求,主动创新,调适治理方式、完善治理体系、提高治理水平的伟大战略思想。“所谓国家治理能力现代化,是在一定政治理念和创新思维指导下,由国家战略构建、发展视野延展、顶层制度设计,向行政执行、管理增值、社会良治的过程”。[2]推进国家治理能力现代化,要求政府必须回归理性,回顾自然,变统治为治理,变管理为服务,扬弃不合潮流和主流的“管、卡、压”等传统旧治理理念。
  (二)推进国家治理能力现代化的合理性
  1.推进国家治理能力现代化是社会主义的本质要求
  改革开放的伟大设计师邓小平同志指出,“社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,从而实现共同富裕”。[3]中国共产党在引领全中国解放生产力和发展生产力的过程中,其治理能力务必要向现代化转变和迈进,从而回归到社会主义的本质。因此,推进治理能力现代化,将国家统治回归到国家治理的本位,是国家坚持社会主义道路,遵循历史唯物主义发展规律的重大变革;是党坚持并保持其先进性和科学性的重要举措,这不仅理清了社会主义的思想文化意识形态,而且吻合社会主义的本质要求——解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,从而实现共同富裕。
  2.推进国家治理能力现代化是建设服务型政府的必然要求
  政府的生命力体现在其服务能力,党政系统及其各组成部门理应要求跟进并融入这种理念。建设服务型政府,是我国政府践行高效廉洁,勤政为民的政治初衷,也是政府存在的合理化前提。推进国家治理能力现代化,就是要政府及其各组成部门更好的顺应时代发展要求,主动创新,调适治理方式、完善治理体系、提高治理水平,建设人民群众满意的政府。因此,推进国家治理能力现代化,是全国各族人民内心的合理化诉求,迎合各族人民群众对“服务型”政府構建的情感寄托。
  3.推进国家治理能力现代化是把人民群众放在首位,体现主人翁地位的政治方略
  毛泽东指出,“人民群众是历史的创造者,是主宰历史沉浮的真正英雄”。[4]推进国家治理能力现代化,是要党和政府与时俱进,主动破除落后的治理理念和治理方式。是党和政府在新时代新形势下应对新问题新矛盾而提出的治国理念,体现了党关注民生,注重民本的重大政治方略;是党和政府始终把人民群众放在首位,增强人民群众主人翁地位的一贯宗旨;是党和政府践行为人民服务、尊重人民群众、尊重历史创造者、尊重英雄的优良传统。
  4.是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障
  推进国家治理能力现代化,其初衷是要追求并达到稳定的治理价值目标,树立社会公正、民主的新风尚,追求社会的正义使命。因此,党和政府势必要与时俱进,锐意进取,理性处理新时代新形势下社会发展面临的重大问题,以人民群众满意的、符合社会发展和稳定的最优理念、制度、方式方法等解决和化解当前社会中广泛存在的各种矛盾和问题。融入国家治理能力现代化理念,目的是建构良性的政治生态氛围,是党中央在总结几十年治国理政经验基础上建构的政治方略,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦的源动力和重要保障。
  二、贵州少数民族地区推进统战工作向“治理能力现代化”转变的急迫性
  全省少数民族成分复杂,少数民族人口数量庞大,少数民族分布面积较广,涉及3个民族自治州、11个民族自治县、208个民族乡共计约1260.80万人。而久居和平年代,少数民族地区统战工作难免存在思想松懈、思路不清、定位不准、方式方法陈旧、工作流于形式等现象和问题。作为辅助党治国理政的重要组成部门,作为社会主义理论的重要组成部分,统一战线理应要主动跟进治理能力现代化;主动认清目前国家所处的新形势;主动理清在少数民族地区的统战思路;主动明确少数民族地区的统战任务和统战方向;主动找准并解决少数民族地区各种显性和隐性的矛盾和问题。从而继续发挥统战工作的价值,真正实现其“大联合大团结”的法宝作用,共同为少数民族地区的发展做出贡献。
  (一)强调并践行统战工作治理能力现代化是促进民族团结和各民族共同发展的现实需要
  贵州是少数民族集聚最为集中的省份之一,作为多民族省份,民族平等、民族团结、互助和各民族共同繁荣对全省的稳定和发展起着至关重要的作用。越是民族成分复杂,统一战线的价值越是明显,统一战线的作用越是重大。随着国内主要矛盾的转变,省内各少数民族地区城乡发展不平衡,地区间差距不断拉大,各种矛盾和问题多发重叠,严重影响了少数民族地区人民群众的生活质量和少数民族同胞对美好生活的情感寄托。因此,统战部门推进并践行治理能力现代化建设,在统战工作中融入治理型理念,这对于创造贵州少数民族地区安定团结的社会政治新局面、营造良好的政治生态氛围、进一步巩固党在少数民族地区的执政地位和良好形象,均有着重要的政治意义和现实需要。

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