独立学院统战工作现状和对策研究
[摘 要]当前,高等教育产业性日益凸显,以提高效率为目标的市场化机制不断引入高校。大学开始成本分担。市场多元对高等教育的追求使得民间资本进入高等教育市场,教育投资者可以在坚持教育公益性的基础上获得合理的利润分配,然而在产权改革开放的过程中,利益分配机制还没有完善起来,各个阶层受益程度也有很大不同。利益分配上的不均衡,使得独立学院统一战线内部的关系发生了重大变化,因此,协调好独立学院统一战线内部成员的关系,妥善处理好产权分配的矛盾,是当前摆在独立学院统一战线工作者面前的一个新的重大课题,对独立学院的和谐发展,高等教育的未来走向具有重要的理论和现实意义。
[关键词]新时期 独立学院 统战工作
一、新时期统战工作在独立学院中的重要性
高校统一战线工作,是我党统战工作的特殊领域,是高校党建工作的重要内容。党的第19届全国统战工作会议对高校统战工作任务作了具体的论述,新时期高校统战工作的根本任务是:把高校各方面积极性和创造性发挥出来,把学校各方面的智慧和力量凝聚起来,团结一切可以团结的力量,围绕学校中心工作献计献策、同心同德,为高校的改革发展稳定服务,为实现新世纪党和国家的三大任务服务;民办、独立学院要把统战工作纳入党建工作的重要内容,明确负责统战工作人员,创造性地开展工作。
党外知识分子工作是新时期统战工作的重要方面,高校又是党外知识分子相对集中的地方,高校党外知识分子不仅在数量上占绝对优势,且作用和影响较大,不仅是振兴高等教育事业、实施科教兴国的重要力量,而且在国家政治生活和统战各领域中的代表性、影响力更强。高等学校统战工作的针对群体主要是党外知识分子,做好党外知识分子工作是高校统战工作的主要任务。
2008年6月,广东省首次将专科院校、民办院校、独立学院统战干部纳入培训范围,标志着高校传统统战工作向民办院校的延伸,开拓、探索专科院校、民办院校和独立学院的统战工作的重要性和必要性。
多元的教育投资主体和多元的监督模式,使得独立学院这种灵活的机制更容易发挥多方建议并付诸于施行。随着新的社会阶层的发展壮大,对统一战线内部关系产生了影响。反映在高等教育领域即民办院校的蓬勃发展和新的办学机制独立学院的兴起。新的社会阶层作为我国传统社会结构外的新兴社会群体,客观上进一步拓展了统战工作的空间,使统战工作的领域从传统体制内延伸到传统体制外,成为了统一战线工作的新领域,但是,必须认识到新的社会阶层统战工作是一个新领域,没有现成经验可供借鉴,原有的工作载体也己不能满足工作的需要。独立学院作为新生事物,许多院校党组织刚刚建立,民主党派和象征统战工作的社团组织等载体建立很少,统战工作显得空乏,大家甚至对其职能认识模糊,不够明确,把独立学院和统一战线放一起研究的相对薄弱。因此,我们应该以高等教育领域改革中统战工作为突破,抱着一种成熟和包容的心态来研究和开展新时期独立学院统战工作。
二、当前在独立学院统战工作的现状和问题
(一)独立学院人员流动频繁、人才流失严重、统战工作薄弱
随着基本经济制度的改革和市场经济体制的建立,一些适应于计划体制的制度发生了深刻的变革,比如教育领域的办学机制。随着所有制的调整和市场取向改革的深化,中国传统的单位制也发生了重大的变化,单位不再是无所不包的小社会,不再是社会资源和机会分配的惟一载体,整个社会不再是一个纵向管理的结构,个人对单位的依赖度也逐渐减弱,开始在单位之外通过市场获取社会资源和机会。职工与单位之间的关系成为单纯的劳动合同关系。职工的自主性、流动性大大增强,积极性和创造性也得到极大发挥。这些制度的松动或消解极大地解除了限制社会成员流动的种种障碍,解放了生产力,解放了人。概而言之,国家和社会有所分离,社会结构的弹性和开放性大大增强了,这为我国社会分层结构变迁提供了外部条件。随着新的社会阶层的加入,统一战线内部阶层数增多,并且依次呈现为高中低层状多等级排列结构。同时,由于国家政策逐步放宽,社会成员在阶层之间的流动性逐渐增加,社会阶层结构刚性减弱,弹性增加,统一战线内部各个阶层成员都将努力促使自己向更高的社会阶层流动。所以,多等级的社会阶层机构和阶层间的流动性增大,使得统一战线内部构成的稳定性减弱。
统一战线内部社会阶层间的矛盾增加,且呈显性状态,统一战线内部社会阶层间的矛盾纵横交错而且形式和情况更加复杂。新的社会阶层的出现,使得统一战线内部由原来的单一的工农矛盾,逐步演化为多向度、立体交叉的多元化矛盾。
在社会主义市场经济条件下,随着人事制度改革的推进和住房、医疗、社会保障制度改革,人们的就业观念发生了积极转变,不同所有制单位之间的人员流动日益频繁。在这样的大背景下,高校知识分子在计划经济条件下“从一而终”的观念受到强烈冲击,职业选择由单向选择变为双向选择,并逐渐向自主择业的方向发展。许多人更换工作岗位,朝着具有更好的发展机会、更好的物质待遇和更好的工作环境的地方流动。同时,一些企事业单位为了吸引人才,制定了各种优惠政策,这给人才流动提供了更多的机会,也动摇了高校知识分子队伍相对稳定的状况,促使知识分子队伍人员流动加剧,人才流失严重。独立学院和民办院校灵活的用人机制,这方面则更为严重,员工普遍缺乏一种集体和组织的认同和归属感。
(二)独立学院“三三制”的师资构成决定了海归知识分子价值取向日趋多元化
高校是知识、信息的发源地和聚集地,是知识创新的摇篮,处在社会开放的前沿。独立学院“三三制”的师资来源包括母体学校教学资源、企业优秀管理者、海归留学生,其中后者都有海外留学、进修、和培训的经历。这部分人思想非常开放,在带来国外先进的科学技术和管理经验的同时,也带来了许多国外的价值观念。他们的价值取向和行为规范更趋于多元化。在价值追求上,比较务实,注重自我价值的实现。传统高校的党外知识分子,过去只顾埋头搞教学、科研,做学问,很少顾及到自身的价值及实现的方式。市场经济中知识商品化的特点日益突出,知识的价值也日益显示出来。知识就是财富,作为拥有较多科学文化知识的党外知识分子越来越认识到自身的价值。过去那种“社会价值、个人价值统一”的观念弱化,渴望为个性自由、个人能力发挥提供更多的机遇。对为实现自我价值而奋斗不再闪烁其词,更加注重自身价值的实现,渴望实现个人价值的最大化。注重对自我创造力重新认识和评价,并积极寻求实现的途径,在行动上表现为对职业的重新选择。在价值取向上,多元价值取向中的讲奉献轻索取和个人本位功利化倾向并存。这种新的价值取向冲击了原来只讲奉献不讲回报单纯利益价值观,同时也为独立学院的统战工作带来了影响。
(三)新的社会阶层逐渐成为统一战线内部构成的主导型阶层,增加了统战工作的难度
新的社会阶层中优秀的民营业主由于其政治资源、经济资源、文化资源的优势,成为改革开放政策的受益者。新的社会阶层的特点决定了他们在社会主义市场经济活动中,能够大显身手,有所作为。他们素质优良、能力较强,职业地位高、收入丰厚,敬业进取、勇于创新,积极推进社会进步、经济繁荣,成为新时先进生产力的代表者、先进文化的创造者和传播者,其社会地位迅速上升,在社会阶层结构的排序中居于中上位置。随着市场经济的发展,他们将逐渐成为新时期统一战线内部构成的主导型阶层。新的社会阶层普遍具有传统知识分子所具有的人文关怀、社会责任感的一面,他们的行为常常可以超越个人得失的经济理性,在一定程度上己经具有了现代积极公民性特征。新的社会阶层的这些价值倾向反映在政治领域,就是他们的政治参与期望。而一旦这种期望无法实现,张力就会积累。即使这种期望张力在外界约束下没有表现为显性的社会冲突,对政治秩序形成直接的压力,也会造成新的社会阶层对政治秩序的疏离,并最终为显性的社会冲突酝酿能量。正因为新的社会阶层具有较高的素质,参政议政能力较强,具有较高的社会地位,所以,新时期统一战线工作必须做到充分吸引新的社会阶层的参与,容纳新的社会阶层的各种合理的利益诉求。这也是提高执政能力,增添政治智慧,提高社会管理水平的一条有效途径。因此国家在这种大背景下,放开高等教育领域,允许民营企业入主高等教育事业,而教育准公共产品的收益性凸现本身就是社会资源的一次整合和再分配过程,是优秀社会阶层对社会的责任和关注,同时也是一种教育的参与和政治的诉求。