和谐社会视阈的政治稳定预警机制
[摘 要] 实现社会政治稳定,是当前中国政治生活中的一个重要课题。政治腐败问题、分配不公问题、社会分层问题、经济发展速度问题、文化观念问题、政府处置突发事件能力问题、“三股势力”问题、国际环境问题等都是当前影响社会政治稳定的突出问题。为了把社会风险控制在一定范围之内,确保改革的社会成本与代价不超出社会的承受能力,维护社会的相对稳定,必须建立政治稳定预警机制。构建政治稳定预警机制的过程,是一个妥善处理各种利益关系、消除不和谐因素、增进社会和谐的过程。
[关键词] 政治稳定;和谐社会;预警机制
[中图分类号]D616
[文献标识码]A
[文章编号] 1673-5595(2009)06-0026-(05)
随着中国社会市场化程度的不断提高,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,整个社会逐步从封闭、半封闭向全面开放转变。同时,中国经济社会的发展还相当不平衡。这些都大大拓宽了维护社会稳定的内涵和外延,给维护社会政治稳定带来了新的压力和挑战。实现社会政治稳定,已经成为中国政治生活中的一个重要课题,也是摆在各级领导干部面前的一项重大任务。
一、政治稳定的基本内涵和构成要素
政治稳定是一个国家政治生活和社会生活有序性的一种状态。但由于立场、观点、方法和研究视角等的不同,中外学者对政治稳定的界定见仁见智。如美国著名政治学家塞缪尔•亨廷顿认为,政治稳定实际上是一种政治秩序,“政治秩序则部分地取决于政治制度的发达程度和新兴社会力量被动员起来参与政治的程度二者之间的关系”。[1]政治稳定包含两个基本要素,即秩序性和继承性。秩序性,就是指没有发生暴力、压抑或体系的解体;继承性,则是指没有发生政治体系关键要素的改变、政治演进的中断、主要社会力的消失,以及导致政治体系根本改变的政治运动。因此,一个政府强大与否,稳定与否,全凭它能否在完成其政治制度化的速度与扩大群众参与水平二者之间求得最佳值,适时适度地调整这二者之间的相互关系,使二者达到协调。[2]中国学者徐觉哉在《变革社会中的政治稳定》一书中这样描述政治稳定:政治稳定是指一国政治系统的连续性和有序性,它包含稳定的政治体系、合理的权力结构和有序的政治过程等三个不同层次。第一层次是政权体系的稳定性。它具有三方面的内容:政治共同体的稳定,即国家的完整统一和对国家的认同得以持续;政制的稳定,即宪政体制和基本政治制度及规则得到持续;执政者的稳定,即不存在政治领导人的非正常更换。政治稳定最为重要的是政权体系的稳定,政权稳定是整个政治稳定的核心。第二个层次是国家权力结构的合理性,包括国家权力结构的合法性、有效性、统一性等方面。一个国家只要政权稳定,权力结构形式不可能有大的变动;如果合理的权力结构遭到破坏,或迟或早会影响政权的性质。第三个层次是政治过程的有序性。政治过程包括政治决策与政治实施两个方面。决策的有序性是指决策的整体性和连贯性,即基本政策没有大幅度变化,只有渐进性和边际性调整。在政治实施过程中做到有令则行,有禁则止,主要表现为制定和执行政策的稳定性。这种观点根据以上分析提出了政治稳定具体包含的四个方面,即制度的稳定态,
公共秩序的有序性,基础阶级关系的均衡态,主要政策的连续性。[3]
要准确理解政治稳定的内涵,必须正确把握政治稳定的构成要素:第一,政治系统的连续性。主要是指国家的根本政治制度、政权性质没有发生质的变化,国家政治系统正常运转,政治过程按照既定的程序不间断地进行。政治发展过程尚处于量变的范围,常规的社会政治过程没有中断。国家政治制度和政权性质的稳定,是政治稳定最根本、最重要的体现。第二,政治行为的合范性。所谓政治行为的合范性,主要是指国家权力机关、社会政治组织以及公民个人等政治主体的政治行为,基本合乎国家制定的法律法规、政策规则,没有发生较大规模的有组织的政治诉求。第三,政治局势的可控性。主要是指国家的权力主体能够完全或基本控制社会的政治局势,把社会矛盾和冲突控制在其所允许的范围内,使其不至于酿成严重危害社会政治稳定的后果。第四,政治生活的有序性。主要是指社会政治生活,基本上是在按照既定的行为规范和程序正常进行,整体上的社会政治生活秩序保持一种有条不紊的和谐状态。任何破坏和干扰正常的政治秩序的行为都会受到相应的处罚。综上所述,如果一个国家的社会政治生活和政治发展过程,具备并保持了连续性、合范性、可控性和有序性,就可以认为是政治稳定的。[4]18
二、影响当代中国政治稳定的主要问题
目前,中国正处在体制转轨和社会结构的转型时期,以收入差距为突出标志的各种利益关系和利益矛盾的冲突,正在使一系列影响社会稳定的问题不断显性化。
(一)政治腐败
改革开放以来,以市场化为取向的改革不断深入,对外开放程度不断提高,在很大程度上促进现代化进程大大加速的同时,也导致政治腐败很快滋生蔓延起来,腐败现象仍然是严重存在的社会弊病。腐败现象的滋生蔓延,影响了党和政府的形象和威信,破坏了党群、干群关系,严重干扰了改革开放和现代化建设的顺利进行。如果我们掉以轻心,任其泛滥,或不能有效惩治腐败,就会丧失人民群众的信任和支持,就会走向自我毁灭,葬送改革开放和现代化建设事业。可以说,腐败问题是当前影响政治稳定的最重大的社会问题。
(二)分配不公
历史经验证明,平均主义破坏效率固然阻碍社会发展进步,而两极分化、贫富悬殊,必将破坏社会政治稳定。贫富差距过大,将直接破坏社会公众对社会主义制度的政治认同,造成中国特色社会主义理想、信念、信心的动摇,会引起贫困阶层的极大愤慨和社会公众的强烈不满,从而对社会政治稳定造成最大的威胁。另外,东、西部地区之间的经济水平和收入差距显著拉大,还影响着民族关系和国家的统一。目前人们对社会分配不公的感受已经比较强烈。
(三)社会分层
改革开放对社会利益关系和利益格局进行的重大调整,已经引起了社会阶层结构的历史性变化。由于各个利益群体的利益得失和社会地位变动不同,产生不同的政治情绪和政治态度,必将对社会的政治稳定产生不同程度的影响。过去作为工农联盟的政权阶级基础的一般工人和农民,对自己未来的工作和生活问题表现出相当多的忧虑,具有了就业和生活的危机感和严重的失落感。此外,还存在向下流动的社会贫弱群体因相对利益受损而产生的“相对剥夺感”问题,以及需要建立新的社会阶层和利益群体的政治参与渠道问题,这些问题如果不能及时有效地加以解决,都会形成相当多社会成员对改革政策和社会现实的不满,影响社会政治稳定。
(四)经济发展速度
经济发展历来就同社会的政治稳定息息相关,本身就是重大的社会政治问题,领导发展经济本身就承担着很大的政治风险。如果经济发展速度上不去,综合国力不能迅速提高,人民的生活质量不能迅速改善,社会政治文明与精神文明等各方面不能取得显著进步,就会对社会政治稳定形成很大的压力。此外,金融领域长期以来形成的不良资产对金融安全造成的潜在威胁仍没有被根本消除。在世界经济全球化趋势不断加强,中国入世后与世界经济越来越融为一体的国际经济环境中,能否有效保护国家的经济安全,抵御其他国家和地区出现经济危机对中国经济造成的负面影响和强烈冲击,就成为摆在党和国家面前的重大课题。
(五)文化观念
在急剧变革的社会转型时期,传统观念已经不能适应不断变化着的新形势。人们对改革政策带来的从未有过的新的社会现实问题与原有思想理论的矛盾与冲突感到迷茫困惑。各种复杂的社会政治认识和政治思潮纷至沓来,也让人们感到无所适从。由于人们部分地失去原有的精神家园和精神支柱,因此难以摆脱精神空虚的困扰。人们在对解决各种社会问题和自己的困难失去信心的情况下,就容易接受各种形形色色的邪教、迷信,甚至连像“法轮功”那样具有明显的反人类、反科学、反社会的荒诞不经的现代邪教也能够大行其道。