东亚地区多极化时代背景下东盟的未来选择
东亚已经提前进入多极化时代。作为东亚多极力量中的一极，东盟可以促进各种力量的平衡，可以促进地区经济继续保持较快速度的增长，可以促进各成员国的团结以应对更加复杂的局面。今后，东盟能否在地区与全球事务中继续发挥重要作用，主要取决于几个因素：一是东盟内部的团结；二是大国关系的稳定与良性发展；三是该地区各国经济继续维持较高速度的增长，各国政治保持稳定。
近年来，在多种因素作用下，东亚地区（包括东南亚和东北亚）已提前进入多极化时代。如何适应新的多极化时代，如何在新的秩序架构中找到本国的位置并在其中扮演新的角色，如何重新确立新的国家间关系等，成为东亚区域内各国必须认真应对的新课题。许多国家和国家间组织，包括东盟，一直在为这个时代的到来做准备。本文主要探讨在新的多极化时代到来之际，东盟将扮演怎样的角色，是继续在区域秩序构建中发挥中心作用，还是无所作为甚至被边缘化？
东亚地区的多极化时代
已经提前降临
从冷战结束至20世纪末期，东亚一直处于由美国主导的单极时代。在21世纪初期的十多年时间里，东亚则进入一超多强并立的时代，即美国作为唯一的超级大国，仍然在东亚处于支配地位，与此同时，多个地区强国正在崛起，包括中国、日本、印度、俄罗斯，这些强国都试图在东亚发挥与其实力相称的作用。近年来，东亚的地区格局发生了根本变化，从全球层面看，也许仍然处在单极的时代，但是在东亚地区，多极化时代已经提前到来。促成东亚地区实现向多极化根本转变的因素主要包括两个方面。
一、美国因素
特朗普上台执政后，美国的内外政策正在进行重大调整。在东南亚，特朗普的团队尚未形成明确的东南亚政策，但从其上台后采取的一些措施来看，东南亚国家的政治精英们有充分的理由感到担忧。二战结束后，美国主导建立了自由主义的国际政治经济体制。在以自由主义为核心的世界政治经济秩序下，东南亚国家是受益者。具体而言，美国市场对东南亚国家的开放，多边自由贸易体系的建立，美国对东南亚安全与防务所承担的责任等，确保了东南亚长期的和平、稳定与繁荣。特朗普上台执政后，美国要对这一切做出改变，一切都处在不确定的状态中。
特朗普政府的政策是“美国优先”，放弃多边自由贸易体系，不愿再为维护美国的世界领导地位而“埋单”。很明显，特朗普的贸易政策重点将从多边转向双边，呈现更多重商主义和保守主义的特点。很多东南亚国家感到受到最大伤害的是，美国宣布放弃《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授阮丰功（Yuen Foong Khong）指出，“特朗普宣布放弃TPP这一决定，将会对日本、越南和马来西亚造成直接的消极影响，因为这些国家与美国没有双边的贸易安排，它们正期望从TPP获得好处；原来与美国有双边贸易安排的国家，如新加坡、澳大利亚和新西兰，不会因为特朗普这一决定直接受到伤害。然而，特朗普这一决定造成的消极影响更多的是战略性的，即放弃了其在长期与东亚经济联系中所确立的领导地位。” [1]
以往的美国总统，常常对东南亚国家的人权、民主等问题颐指气使并横加干涉。特朗普上台执政后明确表示，不会在这些问题上对其他国家说三道四，这使一些东南亚国家的领导人松了一口气。但是，东南亚国家的政治精英们很快就会发现，特朗普给他们带来的严峻挑战还未完全呈现。新西兰奥克兰大学管理与国际商务系副教授娜塔莎·哈米尔顿-哈特（Natasha Hamilton-Hart）认为，“东南亚各国的政治精英们已经意识到，特朗普给东南亚各国政治领导人带来的挑战不是眼前的，而是未来一段时间将会发生的贸易与投资方面的问题。特朗普的贸易保护主义和反全球化政策，将会极大地缩减对东南亚的投资与贸易，从而严重损害东南亚各国经济赖以长期增长与繁荣的基础。经济长期增长与繁荣，是东南亚各国政治精英们取得权力合法性和长期维持统治的根基，现在这个基础正在发生动摇，这才是东南亚各国统治阶层面临的最大挑战。” [2]
二、中国因素
近年来，中国一直在进行外交战略的调整，推行更加奋发有为的对外政策。东南亚是中国推行奋发有为大國外交的一个试验田，“一带一路”倡议的提出和实施；亚洲基础设施投资银行的组建；中国—东盟自由贸易区建设加速升级；中国与东盟和各成员国之间的多边或双边安全对话与合作的频繁展开等等。这些措施都是中国外交政策转折的重要实践，通过这些实践，中国与东盟及其各成员国间多边和双边关系渐入佳境。
中国在东南亚的存在与影响力扩大有一个从量变到质变的过程，促成这个变化的关键因素是，中国与东南亚国家经济合作水平的提升与经济相互依赖程度的不断增加。中国—东盟自由贸易区升级版的建设，极大地提升了双方经贸合作水平，最近几年中国一直是东盟的最大贸易伙伴，东盟则是中国的第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。据中国商务部的统计，到2016年，中国—东盟全年贸易额达到4522亿美元。2017年1-5月，中国—东盟贸易继续保持持续增长势头，增长速度达到16.2%，比全国平均贸易增长速度高3.2个百分点。在投资方面，中国和东盟互为重要的外资来源地，截至2017年5月底，双向投资额累计已超过1830亿美元。在柬埔寨和老挝，中国已经成为这两个国家最大的外资来源国。中国—东盟双方已经确定如下目标并加紧实施：在2020年实现双边贸易总额达1万亿美元，双方投资总额达1500亿美元。“一带一路”倡议的实施，为中国—东盟合作增添了新的动力，尤其是在基础设施和互联互通方面取得了重大进展。截至2017年5月底，中国企业累计在东盟国家签订的基础设施建设工程合同额达到2962.7亿美元，累计完成合同额2040亿美元。目前，还有一大批公路、铁路、港口、航空、电力、桥梁等项目在实施。
近年来，中国与东盟的多边和双边安全合作，尤其是在非传统安全合作方面成绩斐然，极大地加强了中国在东南亚地区的安全存在与影响力。以执法安全合作为例，2002年，中国与东盟共同发表《关于非传统安全领域合作联合宣言》，标志着双方执法安全合作已进入新的历史阶段。目前，中国与东盟已建立了完善的合作机制，包括“10+1”“10+3”打击跨国犯罪部长级会议、高官会议以及东盟国家警察首长会议等。