努力提高党密切联系群众的制度化水平
摘要：密切联系群众，制度建设是根本。在新的历史条件下，健全科学民主的决策制度，规范决策实施前后的制度设计，这是党密切联系群众需要解决的首要问题。推进社会主义民主制度化，实现政治民主，这是党密切联系群众最根本的制度保证。完善党员干部直接联系服务群众的制度，这是党密切联系群众的当务之急。完善矛盾纠纷调解制度，及时化解人民内部矛盾，这是党密切联系群众的重要途径。健全群众监督制度，进一步加强对权力的制约，这是党密切联系群众的关键环节。
关键词：密切联系群众；党群关系；制度化
中图分类号：D26文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）04-0016-04
密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势，是中国革命、建设和改革取得成功的根本保证。自党的群众路线教育实践活动开展一年多来，通过整治影响党群关系的“四风”问题，党心民心进一步凝聚，党群关系进一步好转。然而，要从根本上保证党群关系的持久和谐，必须确立一套完整、科学、严密的制度，把党密切联系群众的工作制度化、规范化、常态化。本文在总结党多年来的历史经验及各地近几年的具体做法的基础上，试图从完善健全党的决策制度、民主制度、党员干部直接联系群众制度、矛盾纠纷调解制度、人民群众监督制度等几个方面，就如何提高党密切联系群众的制度化水平作些分析探讨。
一、建立完善党的决策制度是党密切联系群众需要解决的首要问题
党的各项决策和决策的执行是否反映人民群众的意愿，是否符合人民群众的利益，这是直接影响党群关系的一个首要问题。十一届三中全会以来，我们党制定了一系列重大方针政策，使国家综合实力不断增强，人民生活明显改善，中国的国际地位迅速提高。但不可否认的是，在具体工作指导和具体政策措施上，也存在缺点和失误。要保证决策正确，必须坚持从群众中来到群众中去，进一步健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学民主的决策机制。
首先，要进一步完善决策前的制度设计。在决策之前，务必进行周密的调查研究，倾听群众呼声，反复比较鉴别，进行科学论证。这就需要建立调查研究制度，社情民意反映制度，充分尊重民意，把人民群众的满意度作为实施决策的唯一标准。在制定与群众利益密切相关的重大事项的决策的时候，要严格执行社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，广泛听取和吸纳广大人民群众的意见。
其次，要进一步完善决策过程中的制度设计。在决策过程中，党委要严格执行民主集中制，充分发扬民主，在民主讨论的基础上实现正确的集中。坚持少数服从多数，反对个人专断。重大问题的决定必须实行有规范的表决，个人有不同的意见可以保留，但必须服从和执行集体的决定。
最后，要进一步完善实施决策的制度设计。在决策实施过程中，要紧紧依靠群众，并不断接受实践的检验，及时总结经验，补充完善。为纠正偏差，防止酿成重大错误，需要建立决策实施意见反馈制度。为增强领导班子成员的责任心，防止决策的随意性，还需要建立重大决策失误责任追究制度。对那些高高在上，遇事不同老百姓商量，主观臆断作出决策而酿成严重后果的领导干部，要坚决追究其责任。
二、推进民主制度化建设是党密切联系群众最根本的制度保证
切实推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，真正实现人民当家作主，这是密切党群关系最根本的制度保证。正如邓小平所指出的那样：“必须健全党的和国家的民主生活，使党的和政府的下级组织，有充分的便利和保证，可以及时地无所顾忌地批评上级机关工作中的错误和缺点，使党和国家的各种会议，特别是各级党的代表大会和人民代表大会，成为充分反映群众意见、开展批评和争论的讲坛。”
首先，要进一步改革完善人民代表大会制度。完善民主制度，最根本的是完善人民代表大会制度，使其真正成为党密切联系群众的桥梁。要保证各级人大代表都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。要提高基层工人、农民、知识分子的比例，降低党政领导干部代表比例，让人民代表真正代表人民。人大常委会中的党组织和人大代表中的党员，要密切联系非党代表和广大群众，经常了解他们的意见和要求。人大代表要受选民监督，选民有权随时可以罢免不称职的各级人大代表。
其次，要进一步改革完善协商民主制度。按照党的十八大要求，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。高度重视民主党派、人民团体在加强党同人民群众联系中的桥梁和纽带作用，经常听取他们的意见和建议。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案协商，积极开展基层民主协商，让基层群众更多地建言献策、表达心声。
最后，要进一步改革完善基层民主制度。在基层社会组织中，最好是搞直接民主。进一步完善农村村民委员会和城市社区居民委员会的直接选举，探索在乡镇一级实行直接选举制度，逐步扩大人民群众直接选举的范围。完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
三、建立健全党员干部直接联系服务群众制度是党密切联系群众的重要途径
密切党群关系，当务之急是完善党员干部直接联系服务群众制度。为继续保持和发扬党密切联系群众的优良传统，党的十七届四中全会提出要健全联系群众制度，十八大进一步提出完善党员干部直接联系群众制度。此后，全国各地纷纷制定出台了一些相应的实施办法，如河北出台了《关于实行干部直接联系群众制度意见》，云南出台了《云南省干部直接联系和服务群众制度》，江苏出台了《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，等等。此外，全国各地积极探索直接联系服务群众的方法和途径，并取得了比较明显的效果。如陕西延安开展“千名领导干部帮扶低收入村”活动，河南鹤壁推行的“党员中心户”制度，江苏仪征推行党群干群“连心卡”制度，等等。这些做法使党员干部直面群众，架起了党群干群关系的“连心桥”，拉近了党同人民群众的距离。