网络化治理中的公共危机管理
[摘 要] 20世纪90年代网络化治理理论开始兴起，该理论最早由美国人提出。它的产生有着丰富的治理实践和理论基础，并在社会的发展中得到运用和推广。网络化治理作为一种新兴的政府治理模式，其管理实践包括政府、非营利性组织、社区、公民等的参与。本文主要探讨政府在网络化治理中的公共危机管理，政府在对公共危机有一个充分认识的同时，吸取网络化治理相关经验，懂得利用非政府组织的公共功能，发挥他们在公共危机管理中的作用，共同构建公共危机管理的防范机制。
[关键词] 政府；网络化治理；公共危机；公共危机管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 087
[中图分类号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0194- 03
0 引 言
斯托克和斯莫茨关于网络化治理理论的研究认为，网络化治理中的各类社会组织可以在信任、沟通和协调的基础上与政府一起整合社会资源，政府并不是社会治理的唯一主体。美国斯蒂芬·戈德史密斯等所著的《网络化治理：公共部门的新形态》对公共管理新形态在理论和实践上做了探索性研究[1]。
国内对网络化治理的研究相对滞后，张康之、俞可平、林尚立等学者和专家在国外研究的基础上提出网络化治理需要实现治理主体的多元化、治理过程的民主化以及治理方式的多样化，这些都为网络化治理模式的发展和研究奠定了基础。
关于网络化治理下的公共危机管理研究，海恩斯沃斯认为危机管理是政府用于预防并谋求确认社会危机的一种管理职能，是协调动员组织资源的战略管理。史蒂文·芬克将危机管理分为危机防范、危机处理和危机总结三个阶段。但是政府的危机管理是关于整个社会公共危机的管理，对公共危机的预防、处理和总结并不只是政府一个组织的责任。网络化治理下的社会管理，是一种多中心社会主体的协调管理，那么研究网络化治理下的公共危机管理就很有必要了。
1 相关概念的界定
随着社会的发展，新的政府管理理念要求政府的管理应当是为社会服务，那么网络化治理下的各类社会组织参与社会管理，涉及的相关概念需要做一个明确的界定。
1.1 公共危机的含义及公共危机管理
公共危机是指在社会运行过程中，由突发事件引起的导致社会秩序变化和社会行为失范，从而形成对公共生活的严重损害，需要政府和领导干部紧急应对并加以及时有效处理的社会状态[2]。公共危机产生的原因主要有六种，分别是因公共卫生问题而产生的疾病传播，火灾、风暴、地震、洪水在内的自然灾害，以及公共交通安全事故、恶性刑事案件、恐怖事件和自然环境的恶化[3]。
公共危机管理是指政府在社会运行过程中面临突发性公共危机的紧要关头，必须做出非程序化决策的管理活动。在这一管理过程中，政府需要整合社会资源，与社会公众和其他公共组织进行协调互动、充分合作，以此来达到化解公共危机的目的和进行灾后社会秩序的重建工作。
1.2 网络化治理与网络化治理模式
网络化治理是指以实现社会公共利益为目标，政府除按照传统自上而下的组织层级结构建立纵向的集权和分权的同时，还必须充分发挥政府的公共关系，加强与社会第三部门的合作。依靠种种非政府组织行为主体建立起横向的网络关系，将公共权力分配给各网络成员，来共同管理社会公共事务[4]。在網络化治理过程中，政府的主要任务，就是将性质截然不同的组织与零散的商业过程嵌入到同一个网络中，这是网络化治理有效运转的关键所在。
网络化治理模式，就是指以政府为核心，社会非政府组织与政府共生于一个治理网络中的组织模式。在网络化治理模式下，政府对公共危机的管理需要做好三个方面的准备。首先，由于自然的不可抗力和社会利益分歧产生的矛盾，以及目前人类对自然认识的未知和自然界不确定因素的存在，加上公共危机的复杂性和突发性特征，政府对公共危机的管理必须提上政府议程，予以足够的重视。其次，对公共危机的认识和管理不能盲目照搬照套，需要秉持科学的态度和方法，因地制宜。最后，政府需要明确的是，公共危机管理不只是政府的职责，更涉及全社会，需要动员和整合社会各方面的力量共同参与，在政府的主导下，合作共治。
2 网络化治理模式的相关经验
网络化治理模式在国外的实践主要是体现公私部门之间的合作共治，在国内主要是体现政府与社区、社会组织之间的协调。
2.1 杭州西湖区社区网络化治理体系实践
2016年6月杭州西湖区荣获“2015年度中国社区治理十大创新成果”。据了解，该区在治理中结合区实际情况，以最基层的村社为阵地，将政府、社区、社工、社会组织、居民以及辖区单位等各种社区治理力量和资源整合起来，打造一套集服务网、自治网、协作网与信息网为一体的网络治理体系，用于解决当前社区建设存在的普遍问题。
通过厘清社区职责，探索将政府31项行政性事务收归街道，首推社区公共服务分类机制，首创ISO 9001社区公共服务标准等多项举措，使社区服务流程从“自上而下”到“网络化连接”转变，构建社区服务网。
开辟社会组织参与基层协商的途径，搭建居民参与平台，引导群众和社会组织有序参与，形成富有活力的社区自治网。
在具体的治理中，整合政府、居民、社会组织等各方资源和力量，依托搭建好的服务和自治网络，实现社区合作共享的协作网。
在线上统筹公共服务、物业服务、商业服务和公共资源，通过数据、应用、流程、管理四个整合，实现社会服务管理网的全面升级。全力推进“智连线、慧生活”智能社区平台建设，形成“互联网+社区民生服务”模式。
2.2 西湖区社区网络化治理启示
政府在公共危机管理中，建立与社会非政府组织的良好沟通平台是十分必要的，但同时也需要进一步尊重它们在网络化治理中的主体地位。政府可以通过与非政府组织建立合作关系、树立亲民的政府形象，以此提高政府在社会公众中的公信力[5]。