努力搞好新时期党的基层统战工作
摘 要：努力搞好新时期党的统一战线工作是构建和谐社会的重要法宝。目前，在一些地方，党的基层统战工作面临着地位弱化、思维僵化、对象分化、抓手虚化等问题，导致统战工作作用难以有效发挥。搞好新时期党的基层统战工作，党的基层统战工作理念亟须创新、工作内容亟须创新、工作方式需要调整。中共浙江省宁波市鄞州区委统战部积极探索网络统战、柔性统战、第三方统战、务实统战等工作模式，取得了一定成效，为我们在新时期如何更好地开展基层统战工作带来了有益的启示。
关键词：基层统战工作；鄞州区委统战部；创新实践
中图分类号：D267 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）06-0019-04
党的十八大报告明确指出：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。” ①在全面深化改革、全面建成小康社会的新的历史时期，党的统一战线工作尤其是基层统一战线工作面临着许多新情况新问题，如何搞好党的基层统战工作，发挥好基层统战组织的职能作用，事关地方全面深化改革工作大局和地方经济社会发展。近年来，中共宁波市鄞州区委统战部积极探索基层统战工作新模式，为我们带来了一些有益的启示。
一、新时期基层统战工作面临的新情况新要求
1.基层统战工作的政治地位需要进一步强化
尽管统战工作一直是党的核心工作之一，但在一些基层尤其是县市区和乡镇街道，统战工作面临着地位不高、作用难以发挥的现实问题。主要表现在四个方面：一是基层统战组织地位被弱化。统一战线是中国共产党取得革命胜利的三大法宝之一，统战组织曾经在各级党委系统中享有较高的地位，基层统战部长曾长期担任地方党委常委，但近年来基层党组织中统战部长绝大部分并未能进入同级党委常委，统战机关干部总体年龄偏大、交流提拔较难、年轻干部配备不足，导致工作热情不够，创新动力不强。二是基层统战工作难开展。基层统战工作抓手不多、推动不易、效果不明、人手不足，客观上使基层统战工作形式大于内容，理想高于现实。三是基层统战作用难发挥。基层统战工作迫切需要“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”，但在具体工作中往往很难具体协调。四是统战工作者工作成效不易显现。统战工作强调春风化雨、润物无声、潜移默化，统战工作者的大量工作无法量化，工作成效短时期内无法显现。因此基层统战干部中流传着“进了统战部，只离退休差一步”的说法。很显然，要搞好新时期党的基层统战工作，必须进一步强化基层统战工作的政治地位。
2.基层统战工作的工作理念迫切需要创新
在社会思潮巨变的当下，工作理念变革成为统战工作创新的当务之急。从社会治理的视角来看，各种新思维、新思潮已经深刻影响着社会生活的方方面面。鄞州区作为宁波市民营经济最为活跃的县市区之一，人们的思想观念发生了深刻变化，如互联网思维已经深刻影响公众的购物、休闲、娱乐、社交甚至是政治参与；社会化思维影响公众对政府社会管理的预期，公众期待“小政府、大社会”的治理格局，希望在一些领域政府能简政放权，转移政府职能，把一些能够交由公民自治、行业自治、民间组织自治的职能转移给社会。这些新思潮彰显社会进步，也考验党和政府的执政能力。统战工作部门需要积极主动地变革思维、创新理念，以顺应数字化时代的社会发展趋势。
3.基层统战工作的工作内容迫切需要创新
随着经济社会的快速发展，我国传统的社会阶层开始出现较复杂的分化，各种新阶层不断涌现。新兴阶层的出现带来许多新的社会问题，如农民工的户籍问题、农民工子女的教育问题，白领阶层中出现的“剩女”问题，移民潮问题，等等。各阶层都有自己的政治诉求和社会诉求，积攒在一起有可能会形成较严重的社会问题。此外，一些新的族群的出现，也给政府的社会治理带来新的挑战。如“创二代”的家族企业接班问题，“网络大V”的舆论引领问题，“蚁族”的关怀与帮扶机制问题，“拆迁族”的就业和生活引导问题，等等，这些问题处理不好会影响基层社会稳定。
社会阶层的分化和新族群的出现决定了基层统战工作需要统战的对象更加多元，基层统战工作内容迫切需要创新。网络与新媒体的飞速发展使舆论生态发生深刻变化，“网络大V”的话语权优势会影响社会舆论的整体格局，这就需要基层统战部门积极开展网络统战；民营经济的飞速发展使民营企业的创业者和经营者成为经济社会生活的重要力量之一，他们对经济、社会和基层组织具有较大影响力，这就需要积极开展非公人士统战工作；“创二代”作为民企接班人掌握着企业的生死存亡，对他们的帮扶和引导事关地方经济发展和社会稳定大局，对他们开展统战工作非常有必要。
4.基层统战工作的工作方式迫切需要创新
“上面千根线，下面一根针”，越到基层工作头绪越多。在当前一些地方的基层统战工作中，统战工作抓手并不多，开展工作并不容易：一是越到基层统战对象越零散，活动也越难组织；二是越到基层统战平台越少越小，凝聚力也越弱；三是越到基层领导对统战工作越不重视，统战工作难出成果更难出政绩；四是越到基层统战工作人手越紧张，人手不足成为基层统战工作的重要制约因素。以宁波鄞州区为例，各乡镇街道一般只配备一名统战委员，所有统战工作均由一人去完成，甚至有些统战委员还同时兼有其他职务，人手紧缺使许多工作只能是疲于应付，开展统战活动非常困难。显然，基层统战工作迫切需要创新和增加工作抓手，创新工作方式，需要把“面上工作”抓实抓细。
二、宁波市鄞州区统战工作的创新实践
1.加强基层统战干部培养，巩固基层统战工作地位
统战工作的根基在基层，只有基层统战工作扎实有效，党的执政地位才能更加稳固。为强化基层统战组织建设，巩固基层统战工作地位，中共宁波市鄞州区委统战部做了以下几个方面的工作：一是以主动作为赢得地位。鄞州区委统战部要求乡镇街道统战委员和统战干事主动作为，积极参与经济建设和社会治理，尤其是在引导民营经济发展、帮扶中小企业发展壮大、推动实体经济向互联网经济转型等方面发挥建设性作用。二是以专题培训提升素养。为提升基层统战工作者工作能力，鄞州区委统战部每年都要举办多场专题培训会。2013年区党外干部培训班被列入区委主体班次，全区117名优秀党外干部参加培训学习。近四年先后在中央社会主义学院以及上海、本省的社会主义学院组织举办各类培训班10余期，培训党外干部500余人次。三是以服务大局凸显统战优势。积极为基层党委和政府的工作大局服务，在当地开展的重大全局性工作中做好信息沟通、利益协调、舆论引导等工作，充分发挥统战工作不可替代的作用。