青少年法制教育:新疆长治久安的重要基础性工作
青少年法制教育是民主法制建设的基础性工作。加强青少年法制教育，做好预防青少年违法犯罪和权益保护工作，关系青少年健康成长，国民素质的提高，也是事关新疆能否实现长治久安的重要基础性工作。
新疆维吾尔自治区党委和政府历来高度重视新疆青少年法制教育和预防青少年违法犯罪工作，尤其是2011年以来相继在全区范围内开展了“打击拐骗、操纵新疆籍未成年人违法犯罪”、“救助保护流浪未成年人”等专项行动，切实保护了我区各族青少年的合法权益。在2011年7月召开的“新疆维吾尔自治区预防青少年违法犯罪工作会议暨新疆流浪未成年人社会融入专题研讨会议”上，自治区高级人民法院相关负责人通报的数据显示，近3年来，新疆未成年人犯罪整体呈略下降趋势，但与5年前相比，全区未成年人犯罪人数占全部犯罪人数的6％，说明近年未成年人犯罪整体是上升的。另外，新疆位于反分裂斗争的前线，“三股势力”将目标瞄向青少年，教唆一些青少年参与分裂破坏活动，2009年的“7.5”事件涉案人员中青少年占据不少数量。究其原因，青少年法制教育缺失是重要因素之一。
一、青少年法制教育存在的问题
普法工作开展以来，新疆各地各部门紧紧围绕自治区经济社会发展大局，深入开展全民法制宣传教育，以宪法为核心的法律知识更加普及，公民的法律意识和法律素质有了进一步增强。同时我们也要清醒地看到，在新疆普法工作中青少年法制教育还存在着一些不容忽视的问题和不足。笔者认为主要存在以下几个方面的薄弱环节：
(一)一些地方对青少年法制教育的认识还不到位。青少年法制宣传教育是一项复杂的社会系统工程，涉及社会、学校、家庭，需要全社会的共同努力。然而，当前不论是各类学校，还是社会各方面，甚至是一些学生家长，不同程度地存在着重智轻德倾向，忽视青少年的法制教育。
(二)在校生的法制教育还不完善。《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》规定：“教育行政部门应当组织各级各类学校根据教学大纲和教育特点，保障法制宣传教育计划、课时、教材、师资同步落实。”但是，一些学校离“四落实”还有一定差距，法制教育存在流于形式的现象。一是青少年法制教育缺乏独立系统具有内在连续性的法制教材；二是教时没有统一的规定和可靠的保障，有的要挤占思想品德课时间进行法制教育；三是普遍缺少法学专业教师，法制课教师多数由思想品德课或政治课教师兼任；四是对法制教育“四落实”考核缺乏较完整的评价体系和标准。
(三)青少年法制教育体制还不健全。青少年法制教育局限于学校和课堂，学校、家庭、社会各部门之间尚未建立完善、科学的联动合作机制。表现在，虽然很多部门都参与了青少年法制教育工作，但在更多情况下，各部门是按照本部门的需要，根据本部门的计划各自进行；目前多数中小学的法制副校长队伍都进行了充实调整，但大多都是由当地公安派出所的干警担任，小学聘请的法制辅导员一般也是由所在乡镇的司法助理员兼任，因此受到自身工作职能、课程时间安排、法律知识面等诸多因素的影响和制约。
(四)法制教育的形式内容还欠丰富。目前开展的法制教育大都以讲座辅导的形式开展，少数有条件的中小学校辅以电教片、挂图、展板等，法制教育的内容基本上为交通安全、消防知识、健康卫生、反对邪教等，从小学生到高中生，大都没有区别。
(五)缺乏少数民族文字的法制教育教材、读本和网站。强烈建议尽快更多地编印科学的、内容规范的、符合青少年需要的、通俗易懂的法制教育教材、读本，开办诸如《天山网》法制频道、《新疆法制报》、《法治新疆》等多样的少数民族文字版网站，使青少年法制教育的方式更灵活、内容更丰富。
二、几点建议
新疆是一个多民族、多宗教、多文化地区，更重要的是反分裂斗争的前沿。我们应当根据青少年的习惯、爱好，不断创新载体方法、丰富内容形式、突出重点热点，努力提高青少年学法用法的兴趣，引导其树立正确的国家观、世界观、人生观、价值观，同时也要引导青少年知法懂法以保护好自己的权益，避免被别人恶意利用。当前青少年法制教育工作中应主要突出“三性”、做好“三个结合”、坚持“三个强化”、实现“三个创建”。
(一)突出“三性”
第一，突出针对性。紧紧围绕“热爱伟大祖国建设美好家园”主题，不断强化马克思主义“五观”(即国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观)教育，新疆“三史”(即新疆历史、民族发展史、宗教演变史)教育，“四个认同”(即对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对社会主义道路的认同)教育，“三个离不开”(即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开)教育。对青少年的法制教育应根据不同年龄阶段和不同学生对象的心理、生理特点和接受能力进行。对小学生侧重进行法律启蒙教育，普及有关法律的基本知识，培养其分辨是非的能力，使其从小养成遵纪守法、热爱祖国的好品德；对中学生着重进行社会主义民主与法治观念教育，增强国家意识、权利义务意识、守法用法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪；对于大学生着重进行公民意识、责任意识、创新意识教育，培养他们对国家对社会的使命感和责任感。对具有不良行为和严重不良行为的未成年人，重点进行法制教育，抓好个别教育，促其思想转变，矫正其不良行为，达到以个别教育普遍的目的。
第二，突出实践性。用中小学生喜闻乐见的漫画、图片、影像、演讲、辩论以及模拟法庭、案例剖析等多种形式，组织学生收看专题法制电视栏目(如中央台的《今日说法》、《法制在线》)，开展融思想性、知识性和趣味性于一体的法制教育活动，学生在轻松愉快的氛围中接受深刻的法制教育。同时，进一步加强法制宣传教育基地建设，把法制教育同悠久的历史文化结合起来。
第三，突出综合性。一是将法制教育贯穿于各科教学及各项课外活动之中，使他们掌握的法律知识更加全面；二是广泛开展道德品质、法律法规、健康卫生、交通安全、诚信守信、革命传统、“八荣八耻”等教育，使青少年做到通情达理，知法明义；三是把学雷锋活动作为加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，引导他们自觉弘扬和践行雷锋精神。