计划生育法规建设的探讨
摘 要：为切实有效地解决我国城镇人口计划生育工作中存在的各种突出问题，认真做好新时期的人口和计划生育工作，本文现提出相关意见，以供参考。
关键词：计划生育 落实 会川镇 政策
一、渭源县会川镇计划生育工作的基本情况
位于渭源县西南部，全镇22个行政村，一个居委会，133个村民小组，总面积124平方公里。截止2011年5月底，全镇总人口为43372人（其中农业人口39855人,非农业人口3089人，流动人口428人）；全镇共有已婚育龄妇女9768人，当年新婚219对。总出生348人,出生率为8.08‰,其中计内出生315人，一孩218人;二孩95人;多孩2人,计生率为90.06℅；计外出生33人,其中一孩15人;二孩18人。新增二女户28人,占计内二孩出生的29.5%。全镇二女户累计1500户。独生子女领证户499户。截止2011年6月30日，全镇共落实结扎149例，占任务170例的87.7%,其中二女扎31例,占任务36例的86.1%，放环皮埋284例,占任务276例的102.9%,人流35例，引产6例,占人引46例的89.1%。
二、计划生育落实的主要路径
（一）以利益导向政策体系示范区建设为契机，全面落实各项优惠政策
为了认真贯彻落实国家、省市县关于《全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区》的建设工作，我镇建立了“313”惠民工程，以成才、夕阳、小康、优先优待、医疗保障“五大工程”为特色的计划生育利益导向政策体系，确保各项利益导向政策得到全面落实。一是继续不断完善利益导向机制。在落实整村推进、灾民危房改建、城乡居民低保、大病医疗救助、农业产业开发等惠农项目资金时、向农村“两户”倾斜，在同等条件下优先考虑。并积极开展为贫困“两户”家庭送温暖活动，优化重点计生对象困难户的生活环境。二是认真落实国家各项奖励优惠政策，使得“两户”的优先优惠政策在21个方面得到了全覆盖。
（二）突出以人为本、开展优质服务，“生殖健康进家庭活动”高效有序开展
围绕生育、节育和不育，以“六项检查”为切入点，以生殖健康服务进家庭行动为核心，积极实施生殖健康教育、咨询、检查、优生促生等优质服务、不断拓宽计生服务领域,改进计生服务方式。一是加强技术服务队伍建设。2010年，在县计生服务站的协调下，调入具有专业技术职称的医务人员2名，放环员1名。目前，服务所共有医务人员7名（大夫三名，放环员四名），其中中级以上职称的3名。可以对常规妇科病进行检查、治疗，以及开展结扎，放环，人流引产手术。重视服务所人员业务知识、服务技能培训，不断提高医务人员的医疗水平。二是积极开展生殖健康服务进家庭活动。
（三）高标准完成硬件配置建设
我镇按照省、市、县信息化建设的要求，从硬件方面看，在资金紧缺的情况下，在原有3台微机的基础上，新购置了1台价值1.6万元的高性能惠普牌主机，1台24孔交换机和1个路由器，可以保证24台微机同时操作，又购置了台式微机10台，笔记本2台，使现有台数达到16台，保证了每个大村可以独立使用1台微机，2个中小村可以使用1台微机。同时，又新购置2个刷卡器，2个打印机，7个电脑桌，使计生办办工条件符合上级及办公要求，按期完成了内部局域网建设，开通了政务专网。现已完成已婚育妇照片采集及编辑、编码及挂接工作，制作了育龄妇女阳光卡并已全部发放到户。为使工作高效有序进行，计生办组成了以正、副统计、流管员和三个计算机专业毕业的专干组成的小组，专门负责前期测试、局域网维护和攻坚克难工作。在PWIS系统错误信息核对方面，对身份证号为空、校验错误及重复、缺项漏项、未录到末端及逻辑性错误等方面信息进行了一次全面的纠正，通过入户登记核实、联合公安、教育及卫生等部门开展信息比对、动员镇、村、社三级干部加班加点修改错误信息。
（四）坚持依法行政、规范执法程序、提升群众自治化水平
我镇根据市、县《关于在计划生育中坚持依法行政工作的通知》要求，进一步规范了依法行政和技术服务行为。2011年，共申请法院对13户计划外生育群众强制征收到了社会抚养费，起到了应有的宣传和教育作用。同时，镇计生办对历年法律文书进行分类归档整理，并有专人进行管理。近年来，信访案件也呈逐年减少趋势，对个别案件均得到了及时妥善的解决，2011年未发生1例信访案件，这些都充分证明了我镇的执法水平有了很大的提高。近年来，我镇着力抓好镇、村协会阵地建设、继续深入开展“三生”和“五关爱”活动，配备了必要的学习资料和文体器材，并且将农家书屋也有效整合到协会活动室中来，发挥了最佳效应。今年，根据市、县群众万村（居）示范活动的相关要求，确定了西关村和梁家坡村为示范村，各投资近1万元，建成了协会活动室，为广大群众开展自治化工作提供了良好的环境。通过此项工作的开展，有力的提高了群众的自我教育、自我管理和自我服务能力，以及村级自治化的水平。
三、结语
人口问题既是一个社会问题，也是一个经济问题。只有把激励和帮助实行计划生育的家庭致富纳入工作内容，才能保证计划生育工作的有效落实，也就是把人口和计划生育工作与经济工作融为一体，充分体现了人口和计划生育工作的本质属性。只有这样，人口和计划生育工作才能受到广大人民群众的欢迎，得到各级党政领导和有关部门的支持配合，使人口和计划生育工作的路子越走越宽。