猫头鹰博士大解疑,总统与总理有何不同?
问:即将到来的美国总统选举好生热闹啊,今后会有什么“大戏”上演呢?
猫头鹰博士:共和党总统候选人提名战是本次选举的重头戏,进入3月后才能决定候选人名单。到了11月,共和党候选人就会与民主党候选人,即现任总统奥巴马正面交锋,展开真正的总统选举战。
问:今年世界各地也会相继展开总统大选吧?
猫头鹰博士:是啊。3月份有俄罗斯总统大选,4、5月份法国将举行总统大选,12月份韩国也要选出新总统。台湾则在1月份举行了“总统大选”。
问:日本政界之首是首相（注:日语中”首相“这一称谓在其他国家多称为“总理‘“）,总理与总统有什么差异呢?
猫头鹰博士:美国总统是由国民直接投票选出的最高执政者,也称国家元首。美国不存在总理这一职位,与之形成鲜明对比的是英国和日本。选举中夺得多数国会议席的政党领袖最终被推选为首相,这种制度被称为“议会内阁制”。英国的国家元首虽是伊莉莎白女王,但无行政权。世界上有很多国家同时拥有总统和总理。
问:这么复杂?
猫头鹰博士:国立国会图书馆政治议会科的田中嘉彦指出,区别总统和总理的关键在于:二者具体由谁选出、拥有怎样的权利这两点。
在俄罗斯、法国以及韩国,总统由国民直接选出,拥有绝对主导权。总理则多由在议会中获得政党多数信任的人来担任,在很多情况下由总统直接任命。
问:如此一来,总统和总理可能属于不同的政党?
猫头鹰博士:在议会中拥有多数议席的政党与总统属于不同党派时,就有可能发生此类情况。法国曾3次出现过这样的情况。
问:这样不会引起混乱吗?
猫头鹰博士:多数情况下,总统负责外交,总理则监管内政,权责明确。
问:但俄罗斯的总理好像比总统拥有更高的权力吧?
猫头鹰博士:你指的是梅德韦杰夫总统和普京总理吧。俄罗斯宪法规定总统持有强权,但实际掌握实权的是普京,梅德韦杰夫只是“挂名”总统。普京曾在2000年至2008年担任俄罗斯总统,他正准备在本届总统大选中再次出马呢。
问:有没有总理比总统更有权力的国家?
猫头鹰博士:德国就是这样的国家。其总统不是由国民直选,而是由国会间接选举产生的。总统虽是国家元首,但权力只限于仪礼方面,行政权完全由总理统领的内阁掌握。
问:德国总理是如何选出的呢?
猫头鹰博士:在经过国会执政党一致同意的前提下,先由总统推举,然后在国会展开选举。
问:“台湾”和中国也有总理吧?
猫头鹰博士:台湾“总统”由台湾民众直接投票选出,其行政院长相当于总理一职,由总统任命,无需立法院同意。
问:中国是怎样的呢?
猫头鹰博士:中国的政治体制是以中国共产党的领导为大前提。国家主席拥有最高权力,同时兼任党的总书记,是由相当于国会的全国人民代表大会选出的。
问:也就是说,中国的国家主席相当于通过国会选举出的总统了?
猫头鹰博士:要知道并不是所有人都可以自由地参选人大代表的。虽然总理也是通过人大代表选出的,但实际掌握决定权的还是执政党,中国的情况有些特殊。
(整理:秋山训子)