加强资源投入管理提高军事人才建设效益
摘 要 人才是核心军事能力建设的关键,按照科学发展观要求,加强军事人才建设,必须充分发挥专项军事资源的作用,提高效益。要借鉴现代人力资源理论,加强战略规划与管理,确保人才建设活动中军事资源的合理消耗,建立提高军事人才建设效益的长效机制。
关键词 军事人才建设 军事资源 管理效益
中图分类号:E25 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-206-02
人才是建军治军之本、战争制胜之要,军事人才是促进战斗力跃升最活跃的因素。军事人才队伍的形成和积累,需要依靠一系列的军事人才建设活动来完成。军事人才建设是对人才资本进行投资的过程,这个过程需要消耗大量的军事资源,而军事资源虽然有其特殊性,但同时也具有一般资源的共性即稀缺性。因为受国家战略、国家整体实力和国防政策等诸多因素的影响,军队从国家和社会获取的军事资源是有限度的,军队可用于人才建设的资源同样是有限的,与军事人才建设的实际需要存在一定的差距。这种军事资源的有限供给与军事人才建设实际需要的矛盾,迫切需要我们在人才建设过程中贯彻落实科学发展观,加强科学管理,用有限的投入,实现人才资本的最大增值,努力提高军事人才建设的效益。随着经济全球化进程加快和市场竞争的日趋激烈,现代人力资源管理已转变为越来越与单位或组织发展战略紧密相联的战略管理。军事人才资源管理要适应这一新的形势和要求,将人才建设与军队的发展战略相结合,并渗透到军队建设战略目标以及各种方针、政策的制定之中。特别强调要加强人才资源的战略规划与管理,搞好顶层设计。紧紧依靠战略规划和管理,加强人才建设及其资源配置的科学决策,使军事人才建设过程中军事资源的投入与军队人才战略工程和军队建设大局相适应,建立起提高军事人才建设效益的长效机制。
一、以人才建设目标为牵引,确定投入方向
目标是规划与管理的核心,人才建设的一切活动都是围绕人才建设的目标来进行的,人才建设目标从根本上制约着资源的投向。科学确立人才建设目标,应包括以下几个方面:一是整体目标和具体目标。整体目标就是人才建设应达到的战略目标,包括人才建设的方向、规模、途径以及管理体制等,反映了人才发展战略所要达到的总目的,是最主要的目标,它具有全局性、综合性和相对稳定的特点。具体目标则是将人才整体目标的内容分成若干类别,从素质、年龄、学历、数量等方面对各类人才建设提出具体要求,是整体目标的细化。必须把整体目标和具体目标有机地结合起来,科学规划人才建设;二是短期目标与长期目标。长期目标是根据军队建设的发展战略目标,达到人才队伍编配合理、结构优化、进出有序、素质优良等理想状态,具有方向性、指导性。短期目标则是根据军队建设的实际,以适应现实军事斗争准备的需要,在人才的素质状况、队伍结构上得到阶段性改善和提高,为实现长远目标打基础;三是定性目标与定量目标。定性目标是指综合的人才发展战略,人才建设的思路和要求等。定量目标,是指可以用数学方法来描述的目标,如人才的数量、学历、年龄、培训情况等。要做到定性与定量目标的结合,达到质量与数量的辩证统一,构建完整的目标体系。科学确立人才建设目标,既是搞好人才建设规划的前提,也是资源投入的方向和依据。保持军事资源投向与人才建设目标的一致性,既是实现人才建设目标的保证,也是实现科学配置资源的保证。
二、以人才建设现状为起点,确定投入规模
搞好人才建设规划,必须要摸清我军现有的人才基数,找准我军人才建设的历史方位。现有人才基数与人才建设目标之间存在的差距,是人才建设规划要解决的矛盾,这一差距也就决定了从现阶段起一直到人才建设目标的实现,需要投入多少军事人力、物力和财力,即总的军事资源投入规模。一方面要摸清量的底数。我军的各级各类人才数量有多少,人才的学历结构、年龄结构到底呈什么态势,与人才建设目标相比存在多大的缺口,这些都是量的底数;另一方面掌握人才质的底数。量的底数固然是基础,而质的因素也不能忽视。随着国家和军队继续教育的发展,我军现有人才队伍中,拥有大量受过继续教育的人才,而继续教育的质量和水平良莠不齐,军事人才队伍质量还有一些水分。即使是受过全日制教育,也因任职经历、实践锻炼、知识更新等情况的影响,有一些人才的水平和文凭难以匹配。从某种意义上说,质的底数可能更重要,如果摸不清质的底数,将直接影响到规划的严密性、科学性和可行性。总之,摸清底数、找准基点,对于制定人才规划和确定投入规模至关重要,如果对现有人才的底数估计不足,将会导致资源投入过多,造成人才的供大于求和资源浪费。如果对现有人才底数估计过高,将会导致资源投入过少,造成人才的供给不足,因而影响军队现代化建设的进程。
三、以未来人才需求为牵引,确定投入进程
军事人才建设规划是对未来人才建设的一种设计, 必须建立在对未来人才的需求预测基础上,根据人才的阶段需求才能确定阶段性投入,从而保证规划实施的进程。所以人才建设的资源投入不是一蹴而就的,是一个随着人才建设规划逐步实施而渐行投入的过程。从投资收益原理,投资的进程对于投资效益具有重要影响。同样,人才建设的军事资源投入进程对于人才建设效益也有较大影响,什么时候投入、投入多少等,都要适应未来人才需求的变化。人才需求预测应包括未来各个阶段人才的供给情况、需要情况以及变化规律和发展趋势。搞好人才需求预测,首先,要有科学的预测方法。要运用系统科学理论、调查研究的方法等,根据军队建设实际和发展趋势,遵循人才建设规律,掌握各个阶段人才需求情况,从而提出阶段性人才建设规模和适度的资源投入,要防止人才建设中的盲目性和大起大落、大进大出的不正常现象;其次,要有认真的态度。各级人才建设管理部门要本着认真负责的态度,广泛收集需求信息、实事求是提供信息、及时准确上报信息,从而保证信息的准确性和及时性,防止虚假信息的出现。这样才能保证预测的准确性,促进规划的可操作性,从而准确把握资源投入的进程。
四、以人才建设实效为支撑,保持投入匹配
人才建设规划具有指导性、法规性,科学的规划只有严格认真落实到实践中,才会发挥应有的效应,也才能使与之相对应的资源配置决策内容落到实处。同时,在规划的实践过程中,必须保持投入与人才建设规划的匹配,才能使有限的资源为人才建设提供有力的保证,发挥资源的最大效益,脱离人才规划的投入是无效的或低效的。一要确保军事资源投入与人才建设规划的自适应、自同步。用于军事人才建设的军事人力、物力、财力资源,要以规划为指导,为人才建设提供实时实量的投入,保证规划内容的实现;二要确保战略重点。好钢要用在刀刃上,由于军事资源供给与需求的矛盾在短期内还难以缓解,资源投入还必须保证重点,如有关重点院校、军事斗争一线基层部队人才建设以及急需和特殊专业的人才建设;三要保持一定的战略弹性。人才规划要有战略弹性,以保持与军队发展战略的动态弹性匹配。人才建设资源投入与人才建设规划匹配的同时,也必须保持一定的战略弹性,以适应规划实施时各种因素的变化,应对各种突发情况。
五、以各种社会资源为外力,促进成本转移
军事人才建设必须要有一定的军事资源投入,同时还要根据人才建设需要,让丰厚的社会资源为我所用,促使军事人才建设成本转移。近年来我国的高等教育事业飞速发展,为军事人才建设提供了丰厚的教育资源背景。我军逐年增加接收地方高校毕业生和从地方重点高校选拔培养国防生数量,依托国民教育的步伐越来越来,一定程度上转移了军事人才建设成本,相对减少了军事资源的投入,同时在一定程度上也提高了人才建设的质量。教育是人才资本投资的主要方式,依托国民教育资源建设军事人才还应该采取进一步的措施。首先,要扩大文职人员为部队服务的比例,采用聘任或兼职的办法,减少军队专任人数量。据联合国教科文组织在世界科学报告中披露:美国直接和间接为军方服务的科学家就有78万人之多,占全美科学家的82%,这个比例在我军还比较低;其次,充分利用国民教育的优势和资源,将军事人才建设纳入国民教育的大系统,加大借助地方高校和科研院所力量为军事人才培养服务的力度,凡是军队建设需要的,而国民教育系列中又已经设立的通用专业人才的培训,都可以借助地方大学实施,这样可以从整体上压缩军队办学规模;第三,可以借鉴外军的做法,实施军队和地方高校对部分军队院校的双重领导,将一部分专业性院校可以设立在地方名牌大学,实现军校和地方高校教育资源的互补,提高军地资源的综合利用效率,同时可以借助名校效应,提升人才培训的质量。
参考文献:
[1]秦志华.人力资源管理.北京:中国人民大学出版社.2004.
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[3]董自强.人员管理的经济方法.北京:中国经济出版社.2004.