编者按 2009年12月1日，美国总统奥巴马宣布，将在未来几个月向阿富汗增兵3万，但同时也承诺，将从2011年中期开始撤军。对于阿富汗问题，他说美国不能承担、也不应承担无限期的责任。奥巴马制定的阿富汗战争新战略引起各国的关注，至此，随着各种奥巴马政府的新政策和策略逐渐出台，美国军事战略调整的走向也逐渐明晰。
冷战结束后，美国军事力量极度膨胀，扩张势头强劲，布什政府任内发动的阿富汗战争和伊拉克战争，成为美国对外扩张达到巅峰的两大标志性事件。然而，这两场战争也极大地消耗了美国的实力，牵制了其扩张势头，再加上百年不遇的金融危机，使新上任的奥巴马政府面临着艰巨任务，摆脱各种危机和困境是奥巴马政府的当务之急。近一段时间来，奥巴马政府的各种新政策和策略相继出台，特别是阿富汗战争新战略的公布，勾勒出美国军事战略调整的新走向。
美国的战争困境
布什政府执政的8年中，有近1／5的美国军队长期在海外作战。伊拉克战争迄今已进行了6年多，美国国会对这场战争的拨款已达到7000多亿美元。如果不把大部分部队从伊拉克撤出，就意味着必须继续向那里投更多的钱。如果过快撤出，伊拉克安全形势极有可能再度陷入混乱。奥巴马在总统大选中，多次向选民承诺，如果当选，将尽快从伊拉克撤军。然而，伊拉克境内复杂的形势使其安全局势十分脆弱，伊拉克各种武装力量都在观察形势，积蓄力量，一旦美军撤出将迅速扩大自己的政治影响。由此可见，美军不撤不行，冒然撤多了也不行，撤急了更不行。因此，奥巴马政府要进行新一轮军事战略调整，首先面对的应是伊拉克难题。
美国调整军事战略的第二道难题便是阿富汗。美军及其北约盟国部队在阿富汗鏖战已历经8年，至今仍没有抓住“基地”组织头目本·拉登，而且阿富汗的安全局势也始终稳定不下来。奥巴马当初批评布什政府的反恐政策，认为美国发动伊拉克战争模糊了反恐战争的焦点，并表示上任后将从伊拉克撤军，与此同时向阿富汗大幅度增兵。阿富汗是美国以军事手段打击国际恐怖主义的主战场，但目前北约的安全援助部队处境困难，欧洲一些盟国的民众要求撤军的呼声越来越高。众所周知，北约是当今世界上最强大的军事同盟，如果连阿富汗问题都解决不了，其解决其他安全问题的能力将会受到严重质疑。对美国来说，这不仅要付出高昂的政治代价，更会影响其军事战略的调整。
此外，美国使用军事手段在世界打击恐怖主义所遇到的严重挑战，也是其调整军事战略需要考虑的重大问题。“9·11事件”以来，美国主导的反恐战争并没有导致国际恐怖主义威胁下降，反而有增多的趋势。面对众多难题，美国军事战略调整，首先必须解决的是如何摆脱当前的战争困境。
战略调整走向逐渐明晰
奥巴马政府上台后，对布什政府时期包括阿富汗战争、伊拉克战争、“先发制人”等在内的军事战略进行了调整，新政府的军事战略已经逐渐明晰：
一、为巩固已取成果而采职“收势战略”作为当今世界的超级大国，在经济危机的大背景下，美国军事战略的转变十分明显。奥巴马政府接手布什政府的政治和军事残局，面临着拯救美国经济、重塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。在这一背景下，奥巴马政府推出的军事安全政策，明显带有“收势战略”的特点，这在一系列相对缓和的举措和倡议上得到了体现。从战略目标看，奥巴马政府提出的军事安全政策具有明显的收缩意向。冷战结束以后，在甚嚣尘上的新保守主义国际政治观的推动下，挟全球领先的军事科技与军力领先优势，美国采取了扩张性的军事战略。一方面，美国持续加大了新军事革命的资源投入力度，借各种机会加速进行实战，并汲取实战经验，对新军事变革装备进行完善和升级。同时，配合新装备的使用，美军不断围绕新型的编制、体制与战法进行革新；另一方面，美国借“全球反恐”战争之名，调整与新老军事盟友的关系，调整全球前沿军事存在的布局，针对有关地区和潜在对手不动声色地部署打击力量，实行不同于冷战时期的新威慑战略。奥巴马从一开始就坚决反对伊拉克战争，认为其偏离了反恐轨道，主张在阿富汗打击恐怖主义，恢复反恐战争的“本来面目”。2009年2月27日，奥巴马政府公布了从伊拉克撤军时间表，预计2011年撤出全部美军。从撤军时间表上观察，奥巴马政府从伊拉克撤军是一种战略收缩。他目前最新公布的对阿富汗新战略，目标也不再是“推进民主”，而是集中力量“破坏、瓦解和击溃”盘踞在阿富汗与巴基斯坦交界处的“基地”组织势力。美国通过公布对阿富汗战争的新战略，大力推动该地区国家和国际社会共同解决阿富汗问题。在阿富汗大举增兵则是为了尽快稳定阿富汗局势，为尽快从阿富汗抽身做准备，同样可视为一种战略收缩。
奥巴马政府在导弹防御系统以及核政策上主动出招，并收到一定的效果。2009年9月17日，奥巴马宣布，放弃前任总统乔治·W·布什提出的东欧导弹防御系统部署计划，转而重新规划和配置美国在欧洲的导弹防御系统的战略。美国宣布调整在欧洲的导弹防御系统部署战略这一决定获得了俄罗斯的欢迎，也缓和了与俄罗斯的关系。俄罗斯随即宣布取消在加里宁格勒部署导弹的计划。
同时，奥巴马倡议建立“无核世界”，与俄罗斯签署协议共同削减核武器。2009年4月5日，奥巴马在布拉格发表“无核世界”的讲话，提出美俄达成新的削减战略武器条约、美国签署《全面禁止核试验条约》、加强核不扩散机制、打击核恐怖活动等主张，引起舆论广泛关注。美国东部时间2009年9月24日，在美国总统的主持下，安理会举行了核裁军与核不扩散问题峰会。据悉，该决议是在美国的主导下制定的，强烈反映了奥巴马要打造“无核世界”的决心。此外，奥巴马政府还放下身段，注意倾听欧洲盟友的声音和利益诉求，寻求更多的合作途径，促成了美欧关系的回暖。
美国采取收缩战略实际上是在巩固布什政府进攻战略的成果。美国转向依靠已有的绝对实力收获已取得的成果，这种收缩战略是一种有守有攻的部署。美国将在相当长一段时间作蓄势的准备，这个蓄势的主要方向将还是针对中东(如阿富汗)、南美、南亚地区，美国正在收获布什时期战略突进的利益。显然，经过布什多年的战略突进，美国绝对实力控制的地盘更大，现在已经进入巩固阶段。美军虽然开始了战略收缩，但其过程将是“渐进”，这样可以避免操之过急而导致出现权力和武力真空。
二、从“先发制人”转向“柔性战争” “先发制人”战略本质上是共和党新保守派单边主义思想的产物。8年前小布什政府上台，正值美