推进公安边防基层部队军政主官经济责任同步审计的宏观思考
摘 要：军政主官共同承担着公安边防部队全面建设发展的责任，军政主官既有分工，又有合作，责任相互关联。因此，全面推广军政主官经济责任同步审计，充分体现权力与责任的对接，分清军政主官的权力和责任，对加强经济权力的监督制约，具有十分重要的意义。
关键词：公安边防 军政主官 同步审计
中图分类号：F239.45 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）05-095-02
中央军委《关于进一步加强军队审计工作的意见》明确指出，要“围绕规范权力运行、促进军队党风廉政建设强化审计监督，推行军政主官同步审计”。这是进一步规范和促进领导干部经济责任审计的重要举措，公安边防基层部队开展领导干部双主官同步审计，是强化领导干部监督管理的有效手段。当前推进军政主官同步审计应重点把握以下三个问题。
一、深刻认识军政主官经济责任同步审计的必要性
军政主官共同承担着公安边防部队全面建设发展的责任，军政主官既有分工，又有合作，责任相互关联。因此，全面推广军政主官经济责任同步审计，充分体现权力与责任的对接，分清军政主官的权力和责任，对加强经济权力的监督制约，具有十分重要的意义。
1.拓展审计范围，严格审计评价。一切负有经济责任的领导干部，都属于审计监督对象。政治主官既是领导干部，又负有经济责任，完全符合领导干部经济责任法规规定的审计对象。以往的经济责任审计只针对单位军事主官个人，人为地割裂了军政主官在经济活动中的相互联系，对发现的问题全部归于军事主官，审计定性和评价不够准确。开展军政主官经济责任同步审计，将负有经济责任的政治主官也纳入审计范围，全面考评军政主官双方履行经济责任情况，明确划分决策权、管理权、执行权，不同责任分类评价，权力与责任对等，实现权责利相统一，准确区分各自责任，形成客观、准确的评价。
2.发挥职能作用，促进制度落实。经济责任审计的最终目的是促进单位理财制度的落实。目前公安边防基层部队财经管理中突出表现在党委集体理财制度落实不严格，预算管理作用发挥不明显，究其原因，其中很重要的一条就是政治主官履行经济责任不到位所致。党委理财中，政治主官没有很好发挥“书记”和“班长”的作用，致使党委理财有时变为军事主官理财或个别人理财，集体理财的制度没有很好体现。预算作为经费管理的龙头，也是党委集体理财的执行控制手段，由于政治主官监督责任的弱化，造成军事主官在执行预算中有较大的随意性，没有很好地按照党委决策意图开支经费，致使预算形同虚设，经费支出随意性较大。因此，将政治主官纳入经济责任审计范畴，实施军政主官经济责任“联审”，促进政治主官履行自己的经济责任，才能确保财经管理制度全面有效的落实，实现审计监督服务的最终目的。
3.相互监督制约，加强党风廉政建设。经济责任审计是党管干部、增效促廉的重要制度。目前在经费管理中，由于重心偏向军事主官，造成政治主官对经费管理不关心，军政主官在经费管理中缺乏互相监督，容易滋生腐败行为。这几年在公安边防部队查出的经济违纪违规行为，暴露出党委集体领导下的“一支笔”成为个别人的“一言堂”。因此，深入开展军政主官经济责任同步审计，把军政主官同时纳入审计监督视野，加强军政主官之间的相互监督制约，促使军政主官当好党委班子和部队廉政建设的排头兵，在廉洁自律、预防腐败中发挥自身的主观能动性，相互监督，积极预防腐败问题的发生，具有深远的意义。
二、军政主官经济责任同步审计的基本内容
1.经济决策指导思想审计。经济事项决策指导思想审计即对军政主官关于在部队财经工作中是否贯彻落实科学发展观，作出的经济决策是否有利于部队建设全面协调持续发展，是否有利于增强部队的战斗力，通过分析复核经费保障方向、目标、重点、主要经费投向投量，审查是否贯彻落实“倾斜基层、突出重点，保生活、促建设”的原则，是否认真执行落实上级和本单位党委的决策意图，各项工作是否达到了预期的目标。
2.经济政策运作机制审计。经济政策运作机制审计即对军政主官贯彻执行国家、军队财经方针政策和法律、法规、规章制度以及本单位财经管理制度建设和落实情况的审计。主要审查制度是否健全有效，有无与国家、部队和上级有关方针、政策、法规、制度相违背或相矛盾的内容。查阅党委会记录，审查是否建立并坚持党委理财制度，是否定期分析、研究本单位财经管理，是否将经费管理情况作为单位年度工作考评和领导干部考核的重要内容。
3.经济决策内容审计。经济决策内容审计即通过查阅有关资料，审查是否制定后勤建设长远规划和近期发展目标以及年度工作计划。审查军政主官在重大经济事项、大项经费开支、工程项目建设、大宗装备物资采购、年度经费预算等重大财经事项决策中是否经本级党委研究决定，党委是否定期听取预算执行情况报告，研究分析存在的重大财经问题；是否坚持压缩一般性、消耗性开支，集中财力解决重点难点问题，工程项目建设、大宗装备物资采购是否组织可行性研究论证。
4.经济决策实际效果审计。经济决策效果审计即对军政主官经济决策是否可行有效，事业建设成效是否明显，是否达到预期目标或建设成效；经费投向投量是否科学合理，是否符合部队长远规划和近期发展目标，有无短期行为和急功近利现象；分析重大经济投资行为和管理行为，是否存在投资风险和管理风险，有无盲目建设、重复建设、分散建设和超规模、超标准、超财力建设问题；审查是否存在重大经济决策失误，造成重大经济损失和重大影响问题。
三、加强军政主官经济责任审计成果的运用
通过军政主官同步审计，审计监督面进一步扩大，报告权威性进一步增强，审计成果重要性进一步提高，但还必须将审计成果与运用联系起来，才能最终发挥同步审计的应有作用。
1.用同步审计成果优化决策。把审计成果作为党委首长从体制上、机制上研究解决经济工作的决策依据。充分利用审计成果反映出一个时期部队经济管理运行中的突出矛盾，有利于党委首长掌握财经管理情况，分析问题产生的原因，研究解决问题的办法，制定出台加强和改进财经管理工作的一系列制度。因为军政主官同步审计工作涉及到多个部门，因此，可以检查与监督各项财经法规政策的贯彻执行情况，促进宏观政策的贯彻落实和执行管理，提高党委经济决策能力和集体理财水平，便于党委首长纠正制度规定的落实和执行过程中出现的偏差，进而使党委首长站在部队建设全局的高度作出经济决策，促进各项财经政策全面、有效落实到位。