应用协检员制度优化检验检疫人力资源配置
摘 要:检验检疫协检员,是指协助检验检疫行政执法人员进行货物查验、取样、检疫处理、数据录入等辅助性工作的非检验检疫编制人员。协检员制度的应用有效缓解了检验检疫人力资源的矛盾,人力资源配置更加优化,适应了对外经济的发展。
关键词:协检员制度 人力资源 检验检疫 有效配置
前言
海关、公安等执法系统先后招聘了辅助人员协助行政执法以优化人力资源配置,取得了人力资源管理成功经验。如何科学鉴定检验检疫机构的行政行为,分离部分辅助性执法工作,引入协检员制度,让经过专业培训合格的协检员从事取样、检疫处理、数据录入等辅助性工作值得研究。苏州检验检疫局于2004年率先在系统内应用了协检员制度,在人力资源管理领域进行了创新和改革。该制度先后在浙江、山东和江苏等检验检疫部门推广。协检员制度的应用,有效缓解了检验检疫人力资源的矛盾,人力资源配置更加优化,适应了对外经济发展需求。协检员制度的可行性、协检员职责的合理定位和对检验检疫人力资源优化配置所发挥的关键作用是本文重点阐述的内容。
1.协检员制度可行性探讨
1.1辅助性人员使用现状
长期以来,由于很多行政机关受到人员编制的限制,无法招聘大量的在编人员来满足行政工作需求,只能招聘辅助人员充实队伍,行政事业单位编外聘用人员现象比较普遍,他们遍及政府机关、公安、法院、检察院等单位,以科教文卫领域的事业单位中人数为最多。这类辅助性编外人员一般由地方人才交流中心或企业进行管理,不在执法岗位任职,只是在工作上予以配合。
1.2行政机关成功经验借鉴
近年来,一些经济发达地区海关招聘了一定数量的海关协管员,协管员属于企业性质,人员实行合同聘用制。协管员的主要职责是配合海关人员工作,包括负责进出口货物EDI单证海关审批,协助海关人员对内外销成品进出境查车,负责内销货物查验等,海关协管员的引入加强了海关的监管力量,提高了通关效率。
各地人民法院聘用了辅助人员,如书记员,很多地方的书记员编制为企业性质,主要担任审判庭的记录工作、并办理有关审判的辅助性事务,如开庭的准备工作,保管证据、整理卷宗、处理文书、协助审判人员进行调查以及对政策、法规的宣传工作等。这些辅助人员对法院的审判工作作出了贡献。
辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍,协助公安机关加强治安防范,加强外来人口和公共复杂场所、特行行业、重点区域、路段、居民区的整治与管理,预防和减少各类刑事案件。辅警的大量投入使用弥补我国现有警力的不足,有效维持了社会治安。
1.3协检员制度切实可行
苏州检验检疫局借鉴了海关、公安等部门使用辅助性人员的成功经验,在政府部门的帮助下,招聘了一定数量的协检员,对行政执法工作进行了界定,分离了部分辅助性执法工作,让协检员承担一些非执法或者辅助性执法工作,缓解了行政执法工作的压力,从辅助人员从事的工作性质、职责定位和发挥的作用来看,其制度完全是可行的。
2.协检员职责的合理定位
2.1协检员岗位概念
协检员顾名思义是协助检验的人员。检验检疫机构是商检法的执法主体,检验检疫人员承担着进出口商品的检验监管工作,由于受编制的限制,在编人员已无法满足日益发展的对外经济需求,由此,协检员队伍应运而生。协检员队伍由地方政府和检验检疫机构共同组建,参照地方事业单位管理,列入地方政府财政预算,由地方政府财政拨款,日常管理由检验检疫机构负责,人员参照事业编制人员、与履行检验检疫职责相一致的要求配备,其招聘也参照事业编制人员员录用程序进行公开招聘、择优录用,并实行全员聘用制。
2.2科学界定岗位性质
引入协检员队伍,科学界定检验检疫机构的行政行为,为协检员合理设置岗位是关键,经过研究、评估、科学界定,检验检疫的工作可分为行政执法类和非行政执法类或者是辅助行政执法类。行政执法类工作主要有:进出口商品检验、监管;进出口动植物检疫、监管;质量许可;进出境人员卫生检疫;产地证签发等等。辅助性执法类主要有检验样品的取样、辅助检疫处理、检验检疫数据录入、档案管理等等。
2.3协检员职责的合理定位
在确定辅助性检验检疫工作后,就给协检员找到了工作岗位定位,即不从事一线执法工作,只协助检验检疫人员抽样、检疫处理,从事检验检疫数据的入录和档案管理工作。同时规定,协检员不得直接从事执法工作,不得超越法律赋予的职权行政,不得影响行政执法的严肃性。
3.协检制度的应用优化检验检疫人力资源配置
协检员制度是一个系统的人力资源管理制度,它包括了协检员的公开招聘、教育培训、工作质量管理、考核评价、工资福利、晋升发展、后勤保障等多方面管理规定。设计全面的管理制度可有效激发协检员的工作热情,调动他们分发向上的积极性,与检验检疫执法队伍深度融合。
苏州检验检疫局的实践证明,随着2004年协检员队伍的建立,该局各个岗位的工作人员得到了明显充实。协检员年轻、能吃苦、知识结构合理,承担了大量的检验检疫辅助性工作和基础性工作,如:单证录入、数据采集、协助采样等,有效地减少了行政执法人员的工作量,减轻了工作压力,使检验检疫执法人员有更多的时间和精力去从事执法工作,提高了检验检疫监管覆盖率、检出率、行政执法有效率和服务地方经济满意率。
苏州局的协检员队伍由全日制大专以上学历的年轻人组成,这支队伍年轻、富有朝气,学有所长,在该局文化建设中发挥了很大的作用。近年来,多人被评为先进工作者,涌现出了市级“青年岗位能手”和多名市级机关优秀团员。经培养和锻炼,有3名综合素质出众的协检员被江苏检验检疫局定向招聘为事业编制人员,协检员为检验检疫机构储备了优秀人才。
4.结语
协检员制度是检验检疫人力资源管理的创新和补充,极大地优化了检验检疫人力资源的配置,其积极意义和作用体现在于协检员分担了的大量的单证录入、数据处理、档案管理等繁琐业务,有效减轻了行政执法人员的工作压力,较好地缓解了检验检疫人力资源不足的矛盾,提高了检验检疫机关效能,协检员队伍的引入有效激发了检验检疫队伍的生机和活力,为检验检疫培育和储备了优秀的后备人才。◆