以整体性治理理念推动农村城市高速三大板块新型道路交通管理
摘 要：随着《道路交通安全法》及其配套法规的深入实施，道路交通的通行规范、执法依据、管理内容等均发生了巨大变化。面对新形势，公安交通管理部门如何创新模式、开拓进取，强势推进“农村、城市、高速”公路三大板块新型道路交通管理，构建经济社会发展良好环境，文章作者刘源泉以德江为例，列入问题现状，尝试分析因素，深入浅出阐述，提出了认真加强《道路交通安全法》等国家最新法律法规、公安部有关规定依据的知识学习同时，致力吸收以整体性治理理念推动新型道路交通管理的理论实践最新成果，武装头脑、大胆作为、有位有为，抓好工作。
关键词：整体性治理；理念；推动农村城市道路交通管理；以德江为例
新形势下，公安交通管理部门如何解放思想，履行职能，打破瓶颈，强势推进农村、城市、高速公路三大板块新型道路交通管理，构建经济社会发展良好环境，课题重要。日前，贵州省交警总队、省警察协会联姻举办了主题征文，集思广益，谋求发展；近日，笔者随同由德江县委政法委书记、公安局长带队率交警、交通、路政、客管、安监部门同志组成的调研组，对德江进行了专题调研，执笔综述，仅供商榷。
一、成效：依托“四高五铁一港一场五水库”，建设区域城市，夯实未来“海、内、空”大交通、大物流、大城市基础
德江地处黔渝湘鄂结合部乌江中下游武陵山、大娄山交汇处，铜仁市西部，东邻印江、南壤思南、西交凤冈、北插沿（河）务（川），地理环境优越，是“革命老区、畜牧大县、烟草强县”，是“傩戏之乡、天麻之乡、奇石之乡”，辖8镇12乡369个行政村居2072平方公里，有土家、仡佬、苗、汉等18个民族53万人口，乌江航道、326国道、303省道贯境而过。2010年9月，省委明确将德江建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，主要依托“四高五铁一港一场五水库”（杭州-瑞丽、务川-习水、沿河-榕江、德江-重庆4条高速；昭通-黔江、贵阳-郑州、涪陵-柳州、都匀-黔江、德江-泸州5条铁路过境设站；年通航800万吨级共和乌江港口；已选址支线德江飞机场，建成长丰、观音滩等5水库）。根据国家和省规划，十二五期间，长期地处边缘、经济沉寂的德江将形成黔东北交通枢纽城市格局，从此带来区域地位的根本性变化。顺应形式，开拓进取的傩城人高瞻远瞩、抢抓机遇，加快“撤县建市”、完善“城市功能”，推进城镇化建设和区域城市发展！在这一历史大背景下，公安交通管理部门审时度势，大胆决策：加强城乡基础设施建设，以整体性治理理念推动道路交通管理，夯实未来“海、内、空”大交通大物流基础！交警、客管、路政、安监……部门“联姻”，整合资源，降事故保畅通、跨部门建机制，提升诚信度、提高满意率，化解了农村、城市、高速公路“各人自扫门前雪”现象。到目前，交通基础建设投资17.24亿元、公路总里程3414.2公里，19个乡镇通了油路；县城人口从5万增至17万、城区面积从7平方公里扩至17平方公里，城市扩展以每年20%速度进行，形成了以国省县道为“主动脉”、农村公路为“大网络”、客货运站为“结合点”的城乡一体化交通运输格局！在黔东铜仁、青山绿水之间，德江像一颗璀璨的明珠，闪耀着熠熠光芒！然而，随着经济社会快速发展、交通环境不断改善、人车物流随之增加，交通安全形势严峻，监管责任更加艰巨！
二、做法：解决“机动车辆与道路交通矛盾”，营造良好环境，达到管好“人、车、路”大服务、大交管、大网格目的
德江抓住国家《中长期铁路网规划》《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和省专家评估通过的《铁路地区总图规划》《综合交通发展规划》《物流产业发展规划》《黔江至遵义铁路德江站综合交通枢纽规划》等规划，积极争取，昭黔铁路已经中铁二院完成预可行性研究并通过铁道部审查，正对接兴义-黔江、贵阳-郑州、重庆-广州铁路规建；5条纳入《贵州省铁路网规划》过境铁路中，杭瑞高速贯通、德沿高速在建、德务高速前期启动；完成县城至煎茶、沙溪城际大道和1个汽车物流园、2个乡镇客运站、3个乡镇海事所、22道乡镇渡口建设及50辆出租车新增；完成贵州德江民用机场选址（国家民航局明确：露青首选，河坝、泡桐坪备选，近期规划为国内小型支线运输机场，满足波音737、空客321系列机型使用）；争取到1条省道调整为国道、3条县道调整为省道，覆盖18个乡镇；建成通村油路228公里、管护农村公路2385公里，设置20余处路口信号灯、中心隔离栏、电子监控、人行护栏；新建公交线路4条、新乘车点2处和董家水井、合力超市、步行街、邮电局、香树园过街天桥4座，成功创建全省农村公路管理养护文明示范县。
交警客管“三到位”抓好城乡客运安全。路面管控到位。白天见警察、晚上见警灯落实勤务，投入路面警力装备，提高见警率、管事率；严查超员超速、疲劳酒驾，形成“违法行为不消除不放行、处罚教育不到位不放行”高压态势。如省级煎茶服务站“六必查”管控7座以上客车，在杭瑞高速煎茶、合兴收费站定期不定期执法，与铜仁高速交警加大了业务上往来、构建了网格化模式。源头管控到位。严把客运驾驶培训关、车辆安全例检关、GPS动态监管关，确保不符合不出站不上路。宣传教育到位。借助刊网广电、标语资料、文艺节目、录音录像等大力宣传、曝光违规；设置路灯杆宣传板、车站固定宣传栏；在进出城路口和城中安装LED。针对农村青壮年是交通违法主要参与者，交警客管协同安监、教育、道安部门每周开展宣教活动一次，共进学校村居98次、企业单位50次，悬挂标语90条、发表信息560篇、发放资料20万份、播放光盘60场次；每年创建“交通安全乡镇（街道、村居）”各1次，增强“安全行车、文明走路”意识。
交通安监“四步曲”唱响道路交通安全。打好名片。科学定位建设年、提升年，开展战役攻坚，打造“全民、智慧、平安、民生、素质、人文”交通管理六张名片，形成政府统一领导、部门各司其职、全民预防事故的新机制、大格局。夯实基础。设置城南城北大道减速带，搬迁交警办公楼、枫香溪中队迁至长堡；为政务中心人员新配电脑10台、打印机2台、碎纸机2台、警务通10台、对讲机10部、执法记录仪5台等办公设备。建设队伍。按每50公里配1名要求招聘55名交通协管员充实一线；抓好百日整顿，监管重点工程；政府行文明确21个乡镇369个村居各2名专职交管员责任包保；户籍化管理车辆、驾驶员，新购20台警用摩托和雪铁龙、3台大众警车，组建20组摩托巡逻队；实施“农民素质教育”工程，搞好上门办证服务，整治小型客车摩托，提高了干群法律知识、安全意识、整体素质。健全机制。加大国省县乡四级道路隐患排查，治理47处并汇编成册。2014年受理二三轮摩托驾证8350个、上户5123辆，国产免检小轿车2965辆、换证4353个；查处违法62098起、行拘95人，下乡“一站式”办理车管业务25次。