长春市交通拥堵问题治理对策
摘要：长春近年来交通拥堵状况呈逐年加剧态势，主要是由于机动车数量增长迅速、道路承载能力有限、城市结构不合理、出行方式比例失调等原因造成的。想要破解这一难题，必须以着重发展公共交通为首要原则，做到转变观念，将公共交通纳入基本的民生保障体系；加强顶层设计，制定科学合理的交通发展目标；坚持用者付费原则，建立城市中心区停车控制机制；加强安全保障，优化绿色出行交通环境；以轨道为枢纽，引领城市分中心建设与开发；以科技为导向，打造智能交通管理系统。
关键词：长春市；交通治理
中图分类号：D631.5
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.014
《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出，“‘十三五’时期是吉林全面振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期”，城市交通问题与新型城镇化建设、生态文明建设、保障和改善民生都息息相关，《建议》中明确提出了在“十三五”期间，要“完善城市基础设施，建立以公共交通为主的城市综合交通体系”，这是吉林省未来五年解决交通问题的指导方针和行动纲领。
作为吉林省省会城市长春，近年来交通拥堵状况呈逐年加剧态势，制约了城市经济的发展，影响了城市的生态环境，降低了居民的幸福指数。而省内其他城市在城镇化建设进程中，交通问题也将随之出现。缓解城市交通拥堵，为市民提供便捷、顺畅、优质的出行环境是当前及今后一段时期需要我们共同面对并认真研究解决的课题。各级政府应审时度势，借鉴和吸取国内外城市交通发展过程中的经验与教训，以“公交都市”建设为基本理念，用科学、客观、理性与长远的态度审视和应对城市交通问题，探索出适合吉林省省情的治理交通拥堵的对策。
一、长春市城市交通拥堵问题成因分析
●机动车数量增长迅速
改革开放以来，我国城市居民平均可支配收入大幅提高，居民对私家轿车的购买能力显著增强，再加之政府长期采取鼓励小汽车使用与消费的政策，导致我国机动车保有量尤其是私家车保有量迅猛增长。据公安部交管局的数据显示，截至2015年底，我国机动车保有量已达2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆，私家车总量超过了1.24亿辆。全国40个城市汽车保有量超百万。2015年9月7日，长春也正式加入这一行列。
据统计，从1948年到2000年的52年时间里，长春市机动车的保有量从零仅增长到13万辆，而从13万增长到100万辆，却只用了15年时间。目前（截至2016年5月末），长春整个地区机动车保有量为150多万辆，长春市区机动车保有量已达到111万辆，机动车驾驶人已经达到了188.4万人。预计在2016年年末市区机动车将达到116.6万辆左右，驾驶人将达到210万。超过200万的驾驶人，预示着未来几年长春市潜在的巨大购车需求。
由此可知，长春市机动车增长速度依然呈现高位运行态势并且将日益加剧。此外，受今年长春市东部以及中部快速路进一步完善、购车成本继续降低等因素影响，长春市私人购买机动车欲望将再次增长，城市道路交通流量增长加快，车路供需矛盾会更加突出，城市道路交通拥堵问题也将显现出蔓延扩展的新态势。
●道路承载能力有限
经济的高速发展使得市民的出行需求和私家车的数量都迎来了爆炸式增长。在需求的快速增长面前，城市交通建设的增长变得微不足道，矛盾愈发突出。
面对机动车的爆发式增长，长春加快了城市建设的步伐。“十二五”期间，总长84.5公里的两横三纵快速路体系全线通车，城市路网的整体承载能力得到了提升，缓解了部分交通拥堵问题。然而，对于任何一个城市而言，并不能无限地增加道路供给。根据我国现行的《城市道路交通规划设计规范》，对规划人口在200万以上的大城市，城市道路用地面积应占城市建设用地面积的15%—20%，而截止到2015年，长春市道路用地率已经达到了15%，上升空间已非常有限。若将现在长春市所有的机动车首尾相连，总长度将达到4000公里，是长春城市道路总长度的二倍，这也就意味着，道路的承载能力越来越不能满足车流的需要。面对有限的路网，再如何开发和建设也远远跟不上车辆增长的速度。
●城市结构不尽合理
要解决城市交通问题，不能仅仅局限在交通体系内部，尤其是在控制城市规模已成共识的今天，如何架构有限的城市空间，打造城市分中心意义重大。
长春市属于单中心的城市结构，这种结构的不合理之处主要在于核心区公共资源的密集分布与道路承载能力的有限性之间矛盾突出。从公共资源的分布来看，长春市建城区面积从2000年的158平方公里增长到了2015年的360多平方公里，翻了一番还多。但是长春市大多数的交通吸引点，如大量传统商业、行政办公、大型医院、重点中小学，还主要是分布于原有老城區这个核心区里。以医疗资源分布状况为例，长春市二环以内就集中了8家三甲医院，占到了长春市三甲医院总数的61%。这些区域及其对外联系的道路最易发生交通拥堵的问题。与这种公共资源密集分布形成反差的，则是核心区有限的道路承载能力。据统计，由“两横两纵”快速路围成的城市核心区面积为76平方公里，占建成区总面积的21.8%。从2000年至2013年，核心区人口比例由55.7%降至43.1%，就业岗位比例由40.3%升至43.0%，人口有所解密外疏，但就业岗位却依然在向核心区集聚。核心区路网总长度475公里，占建成区道路资源的25%，机动车承载能力约46万辆。而在早高峰期间，已经实际承载了约55万辆，占建成区总量的63%。这种不合理的单中心城市结构使得长春市交通压力最大的区域集中在早晚高峰、被二环路围合的76平方公里范围内，形成了交通的潮汐现象，这是造成核心区交通拥堵的重要原因。
●出行方式比例失衡
面对车辆的爆发式增长，以及随之而来的交通拥堵，人们出行方式的改变进一步加剧了问题的严重性。