关于依托“照管”队伍抓好农村火灾防控工作的思考
摘要：本文对当前保山市龙陵县农村“照管”队伍的现状进行了分析，并就如何通过“照管”队伍提高农民兄弟的消防安全意识，改善农村消防安全条件扑救农村初期火灾等一系列问题提出了见解。
关键词：照管、农村、火灾防控
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
龙陵县，地处高黎贡山之麓，被怒江、龙川江怀抱、与缅甸一衣带水，国境线长19.71公里，国土总面积2884平方公里，城区面积8.68平方公里，辖区3镇7乡，116个村委会，5个社区，1664个村民小组，共23个民族.总人口29.3万。境内主要分布有滇西抗战主战场—松山抗战遗址、素有“神汤奇水”之称的邦腊掌温泉。享有“中国黄龙玉之乡”的美誉。是一个边疆多民族贫困县，经济社会发展相对欠发达。龙陵特殊的地理环境、气候原因以及人们长期形成的生产生活习惯促使农村经济的加快发展，农民生活水平得到很大改善。用火、用油、用电、用气量较之以前显著增加，成为农村火灾频发的重灾区，年均火灾起数为20余起，直接财产损失200余万元。其中农村火灾占10余起，占火灾起数的70%以上，面对当前龙陵农村火灾的严峻形势，农村消防工作实属不容乐观。如何提高农村抗御火灾的能力。为全面建设小康社会创造良好的农村消防安全环境成为当下急于解决的问题。本文结合地区实际，就龙陵县农村消防工作经验入手，就如何依托“照管”队伍抓好农村火灾防控工作，提升龙陵县农村地区消防管理水平谈几点看法。
1龙陵县“照管”队伍的现状
龙陵县广大山区农村在村民婚丧嫁娶等活动中，有着一家有事、家家帮忙的良好传统，一旦村民家中有事，全村群众、亲朋好友便自发聚集，互相帮忙。因为现场人多，就需要有人统一指挥、协调和安排。长此以往，便有了一支活跃在农村地区专门无偿帮助村民打理事务的队伍，他们被称为“照管”。一名照管“服务”一个或几个自然村，村民家中办事，“照管”便开展事前筹备、事中安排、民俗事务交办、接待客人、善后处理等工作，“照管”具有良好的群众基础和语言才能，在群众中有较高威望。为强化消防安全管理工作，提高广大群众案件、事故防范能力，龙陵县将辖区1544名“照管”聘请为农村消防安全工作义务协管员，做实做强农村消防工作，搞好消防知识宣传，积极预防火灾和搞好初期火灾扑救的组织工作。
2“照管”队伍在农村消防宣传中的作用
龙陵县在全县各个乡镇创新依托“照管”队伍，广泛开展消防知识宣传，并将此项工作纳入民意引领警务暨“十项惠民”行动，真正做到宣传长效化、警民互动常态化，进一步提高了农村地区消防知识水平，同时也有效解决了消防警力不足等问题。具体做法为：一是颁发聘书，将“照管”聘请为农村消防义务宣传员，按照“党政牵头、消防大队具体负责”的原则，在全县每个村寨遴选10人至20人的“照管”队伍。工作经费采取“政府补助、乡镇自筹”的方式支付。二是消防大队每年组织“照管”开展一至二次集中培训，培训以消防法律法规、消防办事程序、便民利民措施、消防常识等为重点，不断提升“照管”的素质能力。三是明确“照管”职责，发挥农村红白喜事来自四乡八邻的亲朋好友聚集，人员比较集中的优势，在接待客人、安排事务过程中 “照管”要通过口头宣讲、发放宣传手册、村组广播等多种形式向群众宣传消防法律法规、消防安全常识。四是消防大队定期对“照管”工作进行督促指导。监督人员通过手机短信、电话联系、QQ警务平台、微信等方式，与“照管”沟通互动，实时把辖区消防状况、服务措施、办事程序等告知“照管”，同时积极获取“照管”收集的火灾隐患。五是制定《“照管”农村消防义务宣传员工作考核奖励办法》，年底由消防大队和乡镇共同对“照管”的日常工作情况、工作成效进行考评，对工作成效突出的给予奖励。截止目前，全县“照管”队伍共开展消防宣传活动8917次，发放消防宣传资料10余万份，受教育群众达10余万人。
3“照管”队伍在农村火灾预防中的作用
龙陵县90%的人口分布在农村，由于农村山高林密坡陡的实际，且龙陵多数居民的住宅都采用当地独具特色的木结构建筑，村寨、院落消防安全布局不合理.房屋耐火等级低龙陵县广大农村房屋建筑大多为土木结构或木结构，此类建筑耐火等级为三、四级，属耐火等级较低的一类.发生火灾后燃烧和蔓延速度快。另外，目前还有集中了几户、十几户、上百户的自然村落，村中房屋户户相连，没有设定消防安全间距，也没有采用防火墙进行防火隔断，一旦发生火灾就会形成火烧连营，加之村民家中大多放置有大量的作为燃料的柴草、庄稼秸杆等，这些火灾荷载物，加快了火灾蔓延速度.也加大了扑救难度。此外，农村至今还在沿用“柴火灶”、“烧吊锅”等传统的生活用火方式，这些不安全的用火方式也增加了火灾发生的机率。面临农村严峻的火灾防控格局，龙陵县结合正在实施的新农村建设指导员6 1消防工作实际，在农村范围内依托“照管”队伍实行消防安全区域联防、多户联防，把“照管”队伍培养成志愿服务火灾防控生力军。一是加强对“照管”队伍的消防安全消防常识培训工作，提升防火意识。今年来，大队对全县“照管”队伍分两批进行了地毯式培训，确保全县农村“照管”培训率达到100%。开展贴近群众、贴近实际、贴近生活、富有实效的消防宣知识培训，通过培训，使“照管”队伍掌握日常的消防安全常识，在全县广大的农村地区形成消防宣传“铺天盖地”之势，从而真正把消防宣传的触角延伸到农村每个角落。通过宣传，群众对消防工作认知和对消防工作的满意度全面提升。尝到甜头的村民如今主动作为、积极申请义务加入当地的义消队，主动查找、举报消防安全隐患、参加火灾扑救，壮大了农村消防力量。二是利用“照管”队伍合力围剿隐患。明确“照管”队伍“网格化”消防安全监管责任，实行实名备案制，定岗定位，定人定责，重点检查村寨防火安全公约和多种形式消防队伍情况，消防车通道、疏散通道、安全出口的畅通和灭火器材情况，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内等情况，坚决防止失控漏管。截止目前，全县“照管”队伍共开展防火巡查1000余次，发现火灾隐患1000余处，督促整改火灾隐患800余处。三依托“照管”队伍完善基础设施，遏制火灾势头。“照管”队伍由于身在百姓之中，遍及辖区的每个触角，利用他们在当地熟悉情况的好处，在制定实施村庄消防规划，大力推进农村消防水源、道路、通信等基础设施建设多提宝贵的意见，全力解决农村防火基础薄弱，消防工作水平低的实际，遏制农村火灾多发势头，推进新农村消防工作实现快速发展。
4“照管”队伍在农村火灾扑救中的作用
龙陵县绝大多数村寨都远离县城，由于各种客观原因，就是发达地方也无法保证消防队站的建设到村寨这一级，这就为农村火灾的扑救带来很大的影响。很多农村离有消防队或乡镇专职消防队距离远，而且道路状况很差。一些地方经济差的村社还是以前的土路甚至没有路，经济稍微好点会自己筹资修建或者享受政府三通工程基金修建，但是这些公路设计时，只是考虑了小车通过，或者在公路修通后在入口地方用水泥钢筋修筑只能限小车通行，消防水罐车大多道路无法通过。这些严重制约灭火救援，等到消防车赶到或者人员徒步抬手抬机动泵进入时，很多时候房屋已经化为一片灰烬。消防官兵这时只能扑灭余火或者防护其他房屋被蔓延燃烧。为缓解农村火灾带来的压力，龙陵县依托“照管”队伍对农村初期火灾采取“打早、打小、打了”得战术措施，有效的遏制农村火灾蔓延势头，进一步降低农村火灾损失。一是全县照管“队伍“针对辖区农村偏远地区的村寨道路、水源分布情况进行熟悉、摸底，切实抓好“六熟悉”工作，做到底数清、情况明，为有效扑救农村火灾作好准备。并积极组织各村寨开展疏散逃生演练，掌握火场逃生自救的方式和方法，切实提高村民自防自救能力。二是强化“照管”扑救火灾队伍建设，确保及时处置。通过培训指导提高“照管”的扑救初期火灾消防技能，提升火灾预防和自救能力。以各乡镇专职消防队及村（居）委员志愿消防队依托，充分利用社会资源，完善农村灭火救援体系，壮大“照管”作为消防志愿者队伍，不断提高农村扑救初起火灾事故的能力。三是“照管”带领群众自防自救能力得到增强。如今，一旦农村发生火灾，各村寨的“照管“带领义务消防队伍可以第一时间进行初期处置甚至成功扑救，为消防队和邻近乡镇专职消防队的增援赢得宝贵时间。