我国消防安全管理现状及改进措施


  摘要:消防安全涉及与人们休戚相关的公共安全,因此,备受公众关注。而社会主义和谐社会的构建也需要一个良好的社会公共环境。文章首先对消防安全管理进行了简单介绍,分析了当下我国消防安全管理存在的不足,并提出了相应的改进措施。
  关键词:消防管理;消防安全管理;消防队伍
  中图分类号:D631
  文献标识码:A
  文章编号:1674-1145(2010)03-0109-03
  
  一、消防安全管理概述
  
  早在1867年上海英、美的公共租界还设立了“火政处”,即为现在的消防处。在20世纪初,“消防”一词由日本引进,当时清政府的警政司下设“消防队总理”。
  从国际和国内公共管理机构的设置和社会分工情况看,“消防”一词应当有广义和狭义之分。从广义上讲,消防泛指消灭灾害、防止灾害和减少灾害损失,包括水灾、火灾、震灾等各种灾害的防范和抗灾抢险活动。诸如防火安全、生产安全、防震安全、防洪安全、环境安全、化学品事故救援、工程抢险等各种灾害事故的预防和抢险救援活动都应当属于消防安全的范畴。从狭义上讲,目前人们常所说的“消防”是单指防火和灭火的各项活动。
  在1963年10月公安部颁发的“公安部关于城市消防管理的规定”中,从文件标题及其内容都提出了“消防管理”这个概念。消防管理应当属于社会管理的范畴,具体讲应当属于社会安全管理的范畴,故全称应为“消防安全管理”,消防监督管理包括其中。
  按照狭义的理解,消防安全管理是指各级政府及其所属或所辖区域内各个单位(企业、事业单位和集体、个体、合资、独资、合作经营单位),为使本辖区、本单位免遭火灾危害而进行的各项防火和灭火的管理活动。它是政府及各个单位内部行政管理活动的主要内容之一。
  消防监督管理是政府或单位下属具体管理消防安全事务的职能部门的职能之一。对国家政府的职能部门来讲,指各级政府所属的公安消防机关根据法律赋予的职权,依据有关消防法规、规范、标准,对法律授权监督范围内的单位或个人的消防安全工作实施监察督导的管理活动;对具体一个单位来讲,是指各单位所属的消防安全管理部门根据单位规章所赋予的职权,对授权范围内的下属单位或个人的消防安全工作实施监察督导的管理活动。
  综上所述,消防监督管理是各级政府或单位为了更好地实施消防安全管理,保证各项消防安全措施的落实而采取的行政干预手段,是消防安全管理的一个重要组成部分。
  
  二、消防安全管理存在的问题
  
  构建和谐社会,消防安全十分重要。但由于我国消防法律、法规的不健全等因素,我国的消防管理形势越来越严峻,概括来讲主要存在以下问题:
  
  (一)消防设施管理问题突出
  消防技术在不断应用中,许多单位出现管理跟不上的情况,特别是一些值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。随着经济的不断发展,新技术不断推广应用,消防安全的技术含量越来越高,应用也越来越广,因此应加强消防设施的管理。
  
   (二)消防安全制度落实不到位,火灾隐患不能得到及时排除
  公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定了各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中并没有得到很好的执行:安全责任划分不明显,相关责任人不能按要求履行安全责任制,对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉,一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
  
   (三)训练模式机械,实战能力不强
  在日常训练上,消防队伍沿袭同样的训练模式,没有重视队伍的整体演练,而是过于看重个人的体能、技能训练。这种现象的存在使得消防安全后果堪忧。在现代工业火灾面前,如果没有一套科学有效且演练精熟的扑救预案,仅凭消防队员体力充沛、技能过硬、勇敢顽强,是不可能及时有效地处理好火灾的。如果没有好的对策,消防队员只是一味地体现个人主义,展现个人体能、技能,发扬“一不怕苦,二不怕死”的精神,自身的伤亡就会无限扩大,无助于灭火的实施。如果说因为遇到的火灾种类过于庞杂,无法完全制定各种火灾预案,难以对应进行实战演练。这点可以理解,但是我们应该承认:注重预案制定,提高实战能力才是王道。
  
  (四)消防人员思想认识不够
  消防工作是个枯燥的职业,每天重复同样的训练,天长日久难免会出现职业倦怠。消防员们在思想上很难达到一个新的高度。
  
  三、加强消防安全管理的有效措施
  
  消防安全管理直接影响着社会公共安全,关系着社会主义和谐社会的构建,因此,加强消防安全管理工作刻不容缓。
  
  (一)确立正确的消防安全管理思想
  所谓正确的消防安全管理思想,即要牢固树立正确的消防管理观念,强化消防管理思想,合理分配消防力量,争取及时有效地处理好火险,将其消灭于初始阶段;消防过程中统筹考虑消防队伍、消防力量和灭火设施、各种消防车辆,以及可能受到支援的区域联防力量等,科学制定消防管理方法和模式。
  
  (二)实行部门领导负责制。落实绩效管理
  在消防管理中,部门领导是实施的主体,起着桥梁的作用。人力资源中有绩效管理理论,为人力资源管理提供了良好的发展空间。我们可以把绩效管理引入到消防管理中来,具体做法如下:首先,消防安全管理人要统一部门领导的思想,使之真正发挥绩效管理者的角色,在其位司其职,承担自己应该承担的责任,做自己应该做的工作。只有部门负责人真正按自己的分工动起来了,消防绩效管理才能按预想的方向前进,才能得到有效实施。
  另外一点,消防员消防绩效的提高与管理者消防绩效的提高是息息相关的,前者的提高即是后者的提高,前者的进步也是后者的进步。因为,在消防绩效的问题上,管理者与消防员的目标是一致的,只是管理者的消防工作不是由自己亲自完成,而是由消防员来完成的,管理者的消防绩效不是由自己直接体现,而是通过消防员的消防绩效来间接体现的。管理者与消防员的发展和利益就是这样被统一在一起,使得管理者和消防员的工作主动性得到了充分的发挥,实现了双方风险共担,利益共享,共进退共发展。
  
  (三)培养管理人才团队,打造一流的消防队伍
  企业要发展,需要一支优秀的管理团队。同理,做好消防工作也需要一支强有力的战斗队伍。管理团队的意识、观念和能力是进行运作的基础,所以,要实现消防安全的质的飞跃,培训管理团队是一个至关重要的项目。消防安全责任人和管理人既要懂得绩效管理理念,同时要对消防管理工作的实际非常熟悉,这两点是消防绩效管理的重要内容。消防绩效管理方案的制定者是消防安全管理人员,具体的组织实施者也是消防安全管理人。因此,我们可以考虑根据企业的实际,召开团队的自我研讨会,或者请相关的管理顾问公司走进管理团队,对其进行理念、方法和技巧上的培训,使得消防绩效管理理念和能力能够为管理人员所掌握,成为他们必备的方法和技巧,以保证他们推动消防绩效工作进步。