实施双语教学培养涉外警务人才
摘要：随着经济全球化步伐加快，跨国犯罪有日益增多的趋势，因此，国际警务合作成为各国警务活动的重要內容之一。涉外警务专业实施双语教学既能改变高投入、低效率的大学英语教学现状，又能培养出高素质的涉外警务人才。但双语教学的推行需要从师资、教材、授课方式、学校管理等各方面予以提高。
关键词：双语教学；警务人才；国际警务合作
doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.03.017
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671—1580（2016）03—0066—03
一、警务国际化需要涉外警务人才
（一）跨国犯罪增多
30多年来，全球交通系统得到极大改善和扩大，尤其是航空和汽车交通。同时，通讯系统得到极大改善和发展，最显著的是卫星、光线电话、电视传播、传真传送，电脑信息储存、处理与传送。而且，随着苏联解体，东西方很多贸易与旅游限制已经降低或消除，国家间的社会管控程度相应降低，很多国家的冷战思维和政策也随之过时。世界贸易扩大，包括东欧、亚洲、中东和第三世界经济体积极参与，世界经济依存度不断上升。世界人口增加导致全球更加拥挤以及更大范围的贫困、疾病和饥饿。在经济全球化的今天，有组织的跨国犯罪有不断增多增强的趋势，这类犯罪路线长、手段复杂、规模大、成员多，渗透到社会各个领域，对国际社会构成了巨大威胁。随着我国对外开放程度的不断加深和对外来往的日益频繁，来我国从事商贸、旅游、探亲、学习交流的外国人也逐渐增多，涉外警务形势也备受关注。跨越国境给罪犯提供了减轻或逃避犯罪行为的机会。证据显示，当今跨国犯罪比过去任何时候都要普遍和严重。当罪犯跨越国境，追逃的警察就失去了管辖权。因此，需要两国或多国警察部门在法律框架内进行合作。处理跨国犯罪的警务行为应当在互尊、互利和互通的基础上进行，而不是出于政治或经济强迫，违反他国主权或法外处理，建立国际警务合作关系。
（二）国内涉外警务问题突出
1.“三非”问题严重。我国非法入境的主要是毗邻国家的人员。非法就业主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等领域，多以留学、访问为由入境后非法就业。“三非”外国人多数没有固定住处、没有生活来源、没有正当职业，有些外国人甚至专门到中国进行违法犯罪活动。据统计，2014年1～11月，仅广东省警务部门查处的“三非”外国人就达10，447人，治安违法外国人506人，涉嫌刑事犯罪外国人433人。近几年来，广东省“三非”问题每年都以10%左右的增长率不断上升。
2.对外国人违法犯罪处置有限。根据法律规定，违反我国法律的外国人应承担相应的行政、刑事和民事责任，警务部门可视情节轻重做出警告、罚款或行政拘留的处罚决定，还可做出限期离境或驱逐出境的决定。事实上，在华外国人的一些违法甚至犯罪行为并未依法受到处罚。主要是因为对在华外国人轻微违法或犯罪行为抱着姑息心理，认为可酌情给予较为宽松的处罚，以体现对其友善和宽容。再就是“怕麻烦”心理作祟。“外事无小事”，处罚外国人势必惊动相关国家驻华使领馆，需要依照规定流程向上报备案件，还要配合相关国家领事官员的工作，导致一系列的复杂手续和程序，并且很多基层警务部门还缺少具备外语沟通交流能力的警务执法人员，给处置造成很多不便。
3.社区涉外警务管理滞后。社区警务的目的是建立密切的警民关系，以利于开展警务工作，服务社区和人民。涉外警务工作的要求与一般的国内居民管理不同。世界大多数国家出入境管理机构隶属于移民局，拥有广泛的管理权及有效的管理手段。与西方国家的社区警务管理相比，我国的社区涉外警务管理还刚刚起步。社区涉外警务管理的水平反映着一个城市的国际化程度。滞后的社区涉外警务管理是实现城市国际化的重要障碍。
二、实施双语教学培养涉外警务人才
（一）涉外警务人才应具备的素养
在国际警务合作执法过程中，外国同行对证据标准和法律适用提出了很高要求。因此，涉外警务执法需要政治素质高、业务能力突出、具备国际化视野和国际资源的涉外警务人才。他们既要熟悉我国涉外法律法规与政策，又要熟知外国法律制度和文化，尤其要具备用外语进行警务交流和执法的能力。因此，涉外警务专业推行双语教学是适应国际警务合作发展战略的需要。随着国际警务合作的进一步深入，对未来警务人才英语方面的要求显得更为迫切和重要。复合型、国际化和创新型的涉外警务人才是警察院校人才培养的方向之一。
（二）涉外警务人才培养模式
目前我国涉外警务人才培养模式主要有：1.地方警务部门培养。如天津市公安局举办警务英语培训班，抽调民警脱产集中培训，培养和储备熟悉涉外警务、适应维和任务需要的专业人才队伍和英语教官队伍，提升民警涉外执法能力。2.公安部培养。自2012年以来，中欧警务培训项目在北京、江苏、浙江、辽宁、山东、湖北、广东等省份的八个警察院校开展，积极参与国际警务合作，学习借鉴国际先进警务理念、经验和技术，开辟新的警务交流与合作渠道。3.警察院校培养。浙江警察学院依托教育部“国际警务合作人才模式创新实验区”，采取中外合作、校局合作的培养方式，打造国际化师资团队，以国内外警务实习基地为平台，培养现代涉外警务专才。警察院校应发挥人才培养基地优势，主动承担起培养高素质涉外警务人才的重任，积极进取，开拓创新，全面推动实施涉外警务人才培养的双语教学模式。
（三）涉外警务双语课程及特征
涉外警务是一种新兴的警务活动，从学科的视野分析，它融合了法学、外交学、犯罪学、行政管理学、刑事侦查学、公共关系学、语言学等学科理论与知识，其特征是多学科理论与知识的交叉与融合。而双语教学是涉外警务专业学生成为复合型、国际化警务应用型人才的必然选择。根据涉外警务人才培养目标，涉外警务专业适合进行双语教育的课程主要有：国际法、国际警务执法合作、联合国维和概况、外国刑事司法制度、犯罪学、外交学、刑事司法比较、有组织犯罪、外国证据制度、外国警察制度等。通过双语教学，使我们培养的警务人才既拥有较强的英语听、说、读、写能力和警务专业背景知识，又具备涉外警务所需的专业能力。良好的涉外警务双语教学课程应具备下列特征：1.能满足学生的高期望值，并有清晰的课程目标；2.用英语进行教学，少量汉语解释；3.将汉语文化融入双语教学中并进行中英文化对比；4.双语课程要得到教师和社会的广泛支持；5.有受过专门训练的师资；6.从语言、文化和发展角度选择合适的双语教材；7.对学生在双语课堂中的表现要适当予以监控；8.双语教学活动要得到学生家庭的支持，例如出国交流和学习。